研究gydF4y2Ba，一部分的特别功能gydF4y2Ba变化海洋中的加拿大和跨界渔业管理:盘点，未来情景gydF4y2Ba

在不断变化的海洋中，西北大西洋和北太平洋的跨界渔业管理安排是否适合航海?gydF4y2Ba

• 摘要gydF4y2Ba
• 简介gydF4y2Ba
• 西北大西洋gydF4y2Ba
  • 北大西洋鲑鱼保护组织gydF4y2Ba
  • 西北大西洋渔业组织gydF4y2Ba
  • 大西洋金枪鱼保护国际委员会gydF4y2Ba
  • 加拿大-美国管理的乔治银行共享底栖鱼gydF4y2Ba
• 北太平洋gydF4y2Ba
  • 北太平洋渔业委员会gydF4y2Ba
  • 西太平洋和中太平洋渔业委员会gydF4y2Ba
  • 国际太平洋大比目鱼委员会gydF4y2Ba
  • 太平洋鲑鱼委员会gydF4y2Ba
• 结论gydF4y2Ba
• 对本文的回应gydF4y2Ba
• 致谢gydF4y2Ba
• 文献引用gydF4y2Ba

介绍gydF4y2Ba

beplay竞技气候变化通过温度的变化(Laffoley和Baxter 2016年)、酸度(生物多样性公约秘书处2014年)、盐度、氧水平和海洋环流(Seggel和DeYoung 2016年)对海洋生态系统产生了许多影响，有可能使各级渔业管理变得复杂(Pinsky等人2018年)，特别是对跨越国界的鱼类种群的管理。鱼类分布的地理变化可能会在双边和区域层面提出新的捕捞分配问题，甚至可能会提出新的管理安排的必要性，例如，面对新的共享资源的区域渔业管理组织(RFMOs)之间加强合作(Rayfuse 2019)。鉴于社会经济压力，如何在现有的跨界渔业协议和安排下应用预防和生态系统方法来考虑海洋条件的变化将是具有挑战性的(Russell and VanderZwaag 2010gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)和将鱼类种群视为地理静态的传统倾向(Pinsky等人，2018年)。gydF4y2Ba

尽管预测和适应渔业受管理物种变化的必要性已得到充分证明(例如，Grafton 2010年，Heenan等人2015年，DeCaro等人2017年)，但对现有跨界渔业组织和安排如何应对气候变化和海洋酸度造成的资源波动的审查一直有限。beplay竞技例如，2017年的一篇论文审查了与渔业管理和气候驱动风险有关的学术文献，强调了区域渔业管理组织内的决策方法(多数投票vs基于共识)可能会限制适应性，并强调需要加大研究重点，对科学建议如何为政策和实践提供信息的制度分析(Pentz和Klenk 2017)。2018年的一项研究评估了12个区域资源管理组织在气候变化期间有效管理资源的框架，该研究排除了双边安排，基本上是根据28项标准对区域资源管理组织进行评分的“书面工作”，没有详细分析beplay竞技区域资源管理组织的实际科学和政治实践(Pentz等，2018年)。许多论文批评了5个金枪鱼区域渔业管理组织的表现，但没有关注如何应对气候变化(Juan-Jordá等人，2018年beplay竞技gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba， Pons等人。2018)。Rosemary Rayfuse最近的一章更详细地分析了五个金枪鱼区域渔业管理组织和一些非金枪鱼区域渔业管理组织如何应对气候变化，但机构分析仍然相当有限，并选择忽略任何双边安排和两个国际洄游渔业组织的评估(Rayfuse 2019)。beplay竞技gydF4y2Ba

在这篇文章中，我们的目的是增加在气候变化时代跨界渔业管理的文献。beplay竞技我们详细介绍了包括加拿大在内的主要国际渔业管理组织和安排是如何应对气beplay竞技候变化的。在西北大西洋，这些组织包括北大西洋鲑鱼保护组织(NASCO)、西北大西洋渔业组织(NAFO)、大西洋金枪鱼保护国际委员会(ICCAT)和加拿大-美国对乔治河岸底栖鱼的合作管理。就太平洋而言，涉及两个区域渔业管理组织，即北太平洋渔业委员会(NPFC)和西太平洋和中太平洋渔业委员会(WCPFC)，以及两个双边渔业管理组织，即国际太平洋大比目鱼委员会(ipc)和太平洋鲑鱼委员会(PSC)。我们在广义上使用“跨界”一词，包括跨国界的共享、跨界和高度洄游鱼类(Russell and VanderZwaag, 2010年)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．本文试图准确地涵盖截至2020年6月1日(文章最后一次修订日期)的跨界渔业治理发展。gydF4y2Ba

我们使用适航性这一海事术语来评估区域和双边渔业管理安排应对气候变化影响和预测的能力。适航性是指船舶做好安全航行准备的海事术语。beplay竞技虽然必须有许多因素来确保有效的跨界渔业管理，例如，强有力的监测和执法措施(Ásgeirsdóttir 2019, van der Marel 2019)和渔业各方的充分参与(Molenaar 2019)，但我们将重点放在对应对不断变化的海洋中不断变化的物种和生态系统尤其重要的因素上。这些因素包括:支持气候变化和生态系统科学(Rayfuse 2019);beplay竞技制定适应气候变化的区域战略或计划(Engler 2020年);beplay竞技采用和实施预防和生态系统方法(Russell和VanderZwaag 2010gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba）;关于获取、分配和分配转移权衡原则的协议(Gullestad等人，2020年);在决策中考虑气候变化;beplay竞技采用海洋保护区(MPAs)和其他基于区域的措施(Dunn等人2019年，Rayfuse 2019年，Engler 2020年)。这不是一个封闭的清单，最主要的问题是如何在跨界渔业管理实践中直接或间接地考虑到气候变化。beplay竞技gydF4y2Ba

西北大西洋gydF4y2Ba

北大西洋鲑鱼保护组织gydF4y2Ba

NASCO成立于1984年，根据《北大西洋鲑鱼保护公约》(NASCO 2013)， NASCO具有广泛的地理职责，以促进在北大西洋鲑鱼种群保护、恢复、增强和合理管理方面的国际合作(VanderZwaag and Pudden 2010)。根据《公约》第1条，NASCO的任务范围扩展到跨越36°N纬度以北大西洋沿岸国家渔业管辖区域的整个洄游范围的鲑鱼种群。鲑鱼在东北大西洋的分布范围从葡萄牙北部延伸到俄罗斯北部和冰岛，物种范围从美国东北部(康涅狄格州)到西北大西洋的加拿大北部，超过2000条河流为北大西洋的鲑鱼种群提供了支持(ICES[日期未知])。NASCO有六方:加拿大、丹麦(法罗群岛和格陵兰岛)、欧盟、挪威、俄罗斯联邦和美国(NASCO[日期不详]gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NASCO的监管权力非常有限。《公约》本身通过禁止在公海和沿海国12海里领海以外捕捞鲑鱼，在很大程度上限制了采取管制措施的必要性，但有两个例外。西格陵兰岛允许在距领海基线40海里和法罗群岛渔业管辖范围内捕鱼。《公约》第4(2)条授权NASCO理事会就有关鲑鱼种群的事项向缔约方提出建议，但理事会不得就缔约方渔业管辖区内的鲑鱼捕捞管理提出建议。NASCO的三个委员会(北美委员会、西格陵兰委员会和东北大西洋委员会)的监管权力仅限于对某一成员管辖下的鲑鱼渔业提出监管措施，而该成员所捕捞的鲑鱼来自另一缔约方管辖内的河流。制定监管措施需要有投票权的委员会成员一致同意。只有西格陵兰岛的渔业(NASCO[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)和法罗群岛目前受监管措施(NASCO[日期未知]gydF4y2BacgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

国际海洋勘探理事会(ICES)通过其北大西洋鲑鱼工作组(WGNAS)一直是获取关于鲑鱼种群和渔业状况的年度科学建议的主要工具，但气候变化只得到普遍关注，没有得到任何具体的渔业管理建议。beplay竞技从2011年开始，NASCO开始要求ICES报告鲑鱼保护和管理面临的新的或正在出现的威胁或机会，包括关于气候变化对鲑鱼管理的潜在影响的信息(NASCO 2011)。beplay竞技报告的重点是一系列威胁，包括疾病、寄生虫和捕食者，并描述了各种气候变化的影响，如河流流量的变化和水温升高(ICES 2019年)。beplay竞技2016年，NASCO确实特别要求ICES描述气候变化对三文鱼种群动态的潜在未来影响(NASCO 2016beplay竞技gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)，但在随后2017年5月的一份报告中，ICES明确指出，其关于潜在气候变化影响的讨论仅限于对鲑鱼种群的影响，而不是对大西洋鲑鱼渔业的影响(ICES 2017)。beplay竞技该报告强调了与气候变化相关的许多变化，包括水温、表层海洋层的更新、酸化加剧和氧含量降低，以及大西洋鲑鱼种群如何应beplay竞技对新环境的持续不确定性。该报告描述了气候变化的影响可能是积极的，例如，通过beplay竞技增加北部地区的生长和产量，但也可能是消极的，例如，通过缩小南部地区的范围和扩大非本地物种，如小口鲈鱼(gydF4y2BaMicropterus dolomieugydF4y2Ba)，这是一种鲑鱼捕食者(ICES 2017)。gydF4y2Ba

NASCO面临的一个主要挑战是解释为什么在许多种群消失或濒临灭绝的情况下，鲑鱼在海洋中的存活率下降如此明显(Thorstad et al. 2011)。例如，美国已将其所有北大西洋鲑鱼种群列为濒危物种gydF4y2Ba《濒危物种法》gydF4y2Ba．加拿大已将芬迪内湾鲑鱼列为濒危物种gydF4y2Ba濒危物种法gydF4y2Ba．两国都关闭了所有的商业渔场(VanderZwaag et al. 2011)。2017年，据报道只有1041条鲑鱼返回美国水域(美国大西洋鲑鱼评估委员会2018年)。每年只有0-10条鲑鱼回到加拿大芬迪湾内的大多数河流(加拿大渔业和海洋2018年)。gydF4y2Ba

NASCO试图通过2001年成立的国际大西洋鲑鱼研究委员会(IASRB)促进在海洋死亡原因方面的科学合作，包括气候变化的可能作用(NASCO[日期未知])。beplay竞技gydF4y2BadgydF4y2Ba)．理事会于2004年启动了海上三文鱼(SALSEA)研究项目，致力于研究影响海上三文鱼迁移和分布的因素，并提供了年度研究项目清单(IASRB 2017)。SALSEA的最新阶段被称为SALSEA track，旨在推进遥测技术的使用，沿着鲑鱼的迁徙路线精确跟踪它们，量化不同点的死亡率，并确定导致死亡率的因素(NASCO 2016)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NASCO还与北太平洋顺河鱼类委员会(NPAFC)在国际鲑鱼年(IYS)倡议中合作，试图促进对野生鲑鱼保护的许多不确定性和挑战的更多理解，包括气候变化。beplay竞技IYS的主题为“鲑鱼和变化世界中的人们”，其焦点年是2019年，但活动预计将持续到2022年(NASCO[日期未知]gydF4y2BaegydF4y2Ba)．2019年5月，NPAFC主办了气候变化下的鲑鱼海洋生态研讨会(NPAFC 2019)。2019年6月，NASCO协助在挪威特罗姆瑟召开了一场研讨会，主题是“在快速变化的环境中管理大西洋鲑鱼——管理挑战和可能的应对措施”。研讨会的报告回顾了气候变化对大西洋鲑鱼的影响，并建议NASCO应确定应对气候变化及其对鲑鱼和鲑鱼栖息beplay竞技地的级联影响的战略活动，可能通过更新NASCO“下一步”的2005年战略方针(NASCO 2019)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

在管理气候变化的影响方面，NASCO可能被认为是适合航海的。beplay竞技例如，各缔约方商定有必要对渔业管理采取预防性办法(海洋和自然资源组织1998年、1999年)和生境保护和恢复(海洋和自然资源组织2001年、2010年)。自2001年以来，法罗群岛附近的鲑鱼渔业没有发放捕捞配额(NASCO[日期未知]gydF4y2BacgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

然而，NASCO的适航性在其他方面仍然存疑。NASCO的作用主要是咨商和推荐，三文鱼渔业管理主要由国家一级的各方控制。野生鲑鱼的其他压力源，如栖息地退化和破坏、水产养殖作业和污染的适应性管理，仍属于各缔约方的专属管辖范围，但须就NASCO协议和指南的执行情况提交国家报告(例如，NASCO 2019)gydF4y2Bab, cgydF4y2Ba)．NASCO 2012年的一份外部绩效审查报告强调，有必要考虑在各个方面使NASCO公约现代化，包括明确接受预防性和生态系统方法等可持续性原则，并为协调和执行国家法律和政策提供明确的法律基础(NASCO 2012)，但缔约方尚未开始对公约进行重新谈判。法国海外领地圣皮埃尔和密克隆的渔民在没有NASCO监管的情况下继续捕捞北美产的三文鱼，法国一直不愿成为NASCO的成员国(NASCO 2018)。gydF4y2Ba

对NASCO来说，一个特别具有挑战性的“风浪”是对西格陵兰岛渔业的监管，即使没有气候变化的复杂因素。beplay竞技一个主要的挑战是平衡保护需求和成千上万格陵兰人的生计，他们依靠鲑鱼生存和文化认同(NASCO 2014)gydF4y2Baa、bgydF4y2Ba)．国际渔业研究委员会一直不建议批准在西格陵兰岛捕鱼，因为捕获的三文鱼是一种混合鱼种，约83%来自北美，17%来自欧洲(国际渔业研究委员会2019年)，还因为在一些贡献种群处于弱状态且低于保护极限的情况下，难以设置适当的捕捞限制。从1998年到2012年，管理水域相对平静，西格陵兰委员会批准商业渔业，但禁止出口。除了两年以外，在所有的时间里，渔业都被限制在估计为20吨的内部使用渔业(NASCO[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．然而，2012年至2017年，格陵兰未经西格陵兰委员会同意，单方面制定渔业配额。2012-2015年，有执照的渔民被允许向当地工厂出售，2015年，格陵兰承诺将年捕捞总量限制在不超过45吨，超过的捕捞量将从下一年的捕捞限额中扣除(西格陵兰委员会2015年)。gydF4y2Ba

2018年，西格陵兰委员会再次就监管措施达成协议。丹麦同意在2018年、2019年和2020年将西格陵兰近海渔业所有组成部分的允许捕捞总量(TAC)限制在30吨(西格陵兰委员会2018年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．所有的渔民，即使是为个人消费而捕鱼的渔民，都将被要求持有捕鱼许可证。只有有执照的全职猎人和渔民才被授权只能在社区的露天市场销售大西洋鲑鱼。所有持牌捕捞大西洋鲑鱼的渔民也将被要求提供每天报告的完整收成情况(西格陵兰委员会2018年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

西格陵兰鲑鱼渔业的管理情况可以用“不稳定的平衡”来形容。beplay竞技气候变化的威胁和影响尚未纳入监管措施的计算范围。据估计，未报告的大西洋鲑鱼产量约为每年10吨(ICES 2019)。正如美国所指出的，尽管已同意采取强有力的监测和控制措施(西格陵兰委员会2018年)，但30吨配额仍高于该库区的可持续限制gydF4y2BabgydF4y2Ba)．格陵兰报告称，2018年在西格陵兰捕获了40.5吨三文鱼，远高于商定的配额(西格陵兰委员会2019年)，这使管理情况进一步复杂化。格陵兰已承诺减少2019年的三文鱼产量，以弥补2018年的过度捕捞，并将2019年的配额定为19.5吨(西格陵兰委员会2019年)。gydF4y2Ba

西北大西洋渔业组织gydF4y2Ba

作为西北大西洋渔业国际委员会的继承者，NAFO成立于1979年，负责管理西北大西洋国家200海里区域以外的监管区域内的鱼类资源，除鲑鱼、金枪鱼、长嘴鱼、鲸目动物和定居物种外。目前受管理的有11种19个种群(NAFO[日期未知]gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．三种主要受监管的渔业是底栖鱼、虾和远洋红鱼，截至2019年，19种鱼类中有9种受到暂停捕捞(NAFO 2019)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

尽管在20世纪80年代和90年代NAFO在渔业管理方面的糟糕记录有充分的记录(Russell 2010)，但NAFO在采取和实施预防和生态系统方法方面取得了一些进展。NAFO于2004年通过了渔业管理预防性方针框架(NAFO 2004年)。2007年，NAFO公约进行了现代化修订，并于2017年5月18日生效(NAFO 2017gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．缔约方承诺将生态系统方法应用于渔业管理;根据1995年《联合国鱼类种群协定》第6条采取预防措施;适当考虑到保护海洋生物多样性的需要;并根据现有的最佳科学信息采取措施(NAFO 2017)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NAFO建立了各种可能考虑气候变化影响的途径，但将气候科学纳入渔业决策似乎很少或根本不存在。beplay竞技NAFO的科学理事会(SC)的任务是向NAFO的委员会提供关于种群状况和渔获量水平的科学建议，但除了偶尔以一般方式注意到海洋生产力和温度的变化，科学理事会没有专门根据环境因素和预测提出建议(NAFO 2018年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．最高法院渔业环境常设委员会发布了NAFO公约区年度气候状况摘要，并向最高法院提供了关于气候和环境条件的年度重点内容(NAFO 2018gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．然而，科学观察似乎没有影响渔业管理(NAFO 2018年gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

2008年，科学理事会成立了一个新的渔业管理生态系统方法工作组，并于2013年更名为生态系统科学和评估工作组(WG-ESA)。工作组主要致力于识别和描述脆弱海洋生态系统(VMEs)，但也致力于进一步开发生态系统生产力建模和多物种模型(NAFO 2015年，2019年)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

2013年，NAFO成立了渔业委员会-科学理事会渔业管理生态系统方法框架联合工作组(WG-EAFFM)，以审查实施渔业生态系统方法(EAF)的进展情况，并制定解决EAF的建议(NAFO[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．然而，实际的建议是有限的。例如，2017年，WG-EAFFM建议修改新英格兰海山的封闭区域(NAFO 2017gydF4y2BabgydF4y2Ba)，并在2018年敦促缔约方考虑在封闭地区进行科学拖网调查以外的其他选择，并要求最高法院继续完善其生态系统模型的工作(NAFO 2018)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NAFO制定了《渔业生态系统方法发展路线图》，该路线图于2010年首次获得批准(NAFO 2010)。该路线图不是一个固定的计划，而是为在设定捕捞限制方面朝着生态系统方法前进设定了三个主要方向(科恩-阿隆索等人，2019年)。第一层是生态系统状态评估，其目的是定义生态系统空间单元，确定生态系统的生产力，并就每个生态系统单元的总捕获量限制提供建议(NAFO 2016年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．第二层是多物种评估，旨在描述物种间的相互作用和趋势，以理解环境驱动因素在生态系统结构和动态中的作用，并最终确定多物种参考点(Koen-Alonso et al. 2019)。第三层是种群评估，即推进单一物种种群评估，但致力于根据生态系统生产力和多物种相互作用设定渔获量水平(Koen-Alonso等人，2019年)。尽管科学理事会采用了三个试点生态系统生产单元(epu)，佛兰德斯角、大浅滩和纽芬兰大陆架(NAFO 2016)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)，并在分层建模方面取得了长足的进展，但模型的管理应用尚未出现。NAFO继续依赖单一物种储量评估(Soomai 2017)。gydF4y2Ba

路线图将了解外部因素(如气候变化、油气作业和深海采矿)对生态系统生产力的影响列为优先工作领域之一(NAFO 2015年)。beplay竞技然而，由于生态系统科学和评估工作组的人力资源有限(NAFO 2017)，这方面的工作停滞不前gydF4y2BabgydF4y2Ba)以及科学理事会在制定工作计划以评估在NAFO监管区内捕鱼以外的影响方面的犹豫。2016年，科学理事会被要求制定这样一份工作计划，但理事会回应称，制定这样一份工作计划超出了它的能力和权限(NAFO 2016gydF4y2BabgydF4y2Ba)．理事会进一步注意到，制定工作计划将需要来自各个组织和当局的多学科专家的共同努力(NAFO 2016gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

路线图进程的一项主要产出是最终编制生态系统概要表，其中将说明渔业生产潜力和三个环境政策联盟试点地区的环境条件如何变化。汇总表预计将为制定总捕捞指数提供一般指导，大银行汇总表被视为第一个例子(NAFO 2019)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．科学理事会预计将在委员会2020年年会上向委员会提交摘要表，以便为决策过程提供信息(NAFO 2019)gydF4y2BadgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

即使没有考虑到与气候变化相关的可能并发症，NAFO也在努力实施预防措施。beplay竞技NAFO有时会在没有或高于科学建议的情况下设定一些tac。例如，科学理事会在2016年表示，它无法就3O区红鱼的适当TAC提供建议，但该库存的TAC为2017年、2018年和2019年定为2万吨(NAFO 2016年)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．2016年，最高法院还建议3LNO分部的冰鞋捕鱼量不应增加(2011年至2015年期间平均约4700吨)，但委员会批准了2017年和2018年7000吨的TAC (NAFO 2016)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．2017年，SC推荐了一条3M鳕鱼(gydF4y2BaGadus morhuagydF4y2Ba2018年的配额为8182吨，但2018年申请了11,145吨的TAC, 2019年降至8182吨(NAFO 2017)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．2019年，科学理事会建议3M类红鱼的tac在2020年不应超过4320吨，在2021年不应超过4624吨，但委员会同意2020年的tac不应超过8590吨，2021年不应超过8448吨(NAFO 2019)gydF4y2BadgydF4y2Ba)．NAFO 2018年的绩效评估指出，有12种鱼类在生物量和渔业死亡率的一个或两个维度上都没有预防性参考点，并敦促NAFO高度重视并制定明确的时间表来修订其预防性方法框架，2016年启动了修订进程，但已陷入停滞(NAFO 2018年)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NAFO在保护vme免受海底拖网捕捞方面取得了实质性进展。即使气候变化不是指定的一beplay竞技个因素，减少捕捞压力也可以被视为一种适应性措施(Rayfuse 2019)。截至2020年12月31日，NAFO已关闭20个区域禁止海底捕鱼，包括关闭6个海底山，并进行其他关闭，以保护海绵、海洋和珊瑚高度集中(NAFO 2019)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．对于在封闭区域外与VME指示物种(珊瑚、海绵或海波)相遇，NAFO采用了两海里的“继续前进”规则，渔船必须停止捕鱼，并向最不可能导致进一步相遇的方向离开拖带的末端部分(NAFO 2019年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NAFO 2018年的绩效评估强调了全面实施生态系统方法的许多困难，以及对气候变化的考虑仍然非常有限(NAFO 2018beplay竞技gydF4y2BacgydF4y2Ba)．该审查小组强调，最高法院缺乏积极应对未来新出现的咨询需求的能力，例如关于应对气候变化影响的建议。beplay竞技专家组建议，作为高度优先事项，NAFO应制定计划并实施步骤，使科学资源与工作量相匹配。小组注意到NAFO渔业管理生态系统方法路线图的发展缓慢，政策方面的进展有限。该小组建议，制定切实可行的时间表以指导进一步的路线图工作的时机可能已经成熟。专家小组指出，NAFO负责的许多鱼类资源仍然处于不稳定状态，在某些情况下主要是由于生态系统变化，包括气候变化的影响(NAFO 2018beplay竞技gydF4y2BacgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NAFO没有制定明确的标准来分配监管区内的捕捞机会，NAFO的公约提供了有限的指导。第六条第12款要求委员会考虑到其船只传统上在该区域内捕鱼的缔约国的利益和有关沿海国的利益。在分配大浅滩和佛兰德斯角的捕鱼机会时，委员会必须特别考虑到其沿海社区主要依赖与这些浅滩有关的鱼类的捕鱼活动，并已作出广泛努力以确保通过国际行动养护这些鱼类的缔约国，特别是通过在联合执法的国际计划下对这些浅滩上的国际捕鱼活动进行监督和检查(NAFO 2017gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．没有提到鱼类资源分布因素。gydF4y2Ba

NAFO面临一个需要解决的主要物种转移问题，即远洋红鱼(gydF4y2Ba撒马利亚mentellagydF4y2Ba)从传统的东北大西洋渔业委员会(NEAFC;Rayfuse 2019)。远洋红鱼的活动范围扩大与气候变化相关的海水变暖有关(NAFO, 2001年)beplay竞技gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．关于远洋红鱼是单一跨界种群的一部分还是冰岛西部的Irminger海及其邻近水域多达四种生物种群的组成部分的争论仍在继续(Cadrin et al. 2010, Shum et al. 2015)。NAFO/NEAFC海洋红鱼工作组早在2001年就首次讨论了管理方案，但未能就如何最好地解决共享种群问题达成一致(NAFO 2001)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba， Thomson 2003)。在随后的2001年NAFO渔业委员会会议上，达成了一项临时管理安排，即NAFO公约区配额为30000吨，将从NEAFC设定的95000吨的总配额中扣除(NAFO 2001年)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．NEAFC为伊尔明格尔海及其邻近地区的远洋红鱼渔业设定总配额，但为NAFO留出一笔拨款的做法在随后几年继续(例如，NEAFC 2004年和2010年)。2011年至2019年，NEAFC禁止在伊尔明格尔海及其附近水域捕捞浅海红鱼(NEAFC 2011年、2019年)，并将禁令通知了NAFO。NAFO紧随其后，不允许从共享存量中捕捞红鱼(NAFO 2011年，2019年gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．NAFO和NEAFC在管理远洋红鱼方面的合作最好被描述为“非正式的”，以年度实践为基础，没有明确管理过程的正式协议或谅解备忘录。gydF4y2Ba

大西洋金枪鱼保护国际委员会gydF4y2Ba

ICCAT是根据1966年《大西洋金枪鱼保护公约》(ICCAT 2019)设立的gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)，有广泛的地理和物种授权。ICCAT公约区覆盖整个大西洋，包括其邻近海域，如地中海，并包括国家管辖区域和公海(Russell 2010)。ICCAT的管理范围内包括30多种金枪鱼和类似金枪鱼的物种，其中包括大大小小的金枪鱼、剑鱼、马林鱼、旗鱼(Russell 2010)和一系列鲨鱼物种(ICCAT 2016)。gydF4y2Ba

ICCAT已经开发了一个提供科学建议的系统。研究和统计常设委员会(SCRS)是委员会的主要科学咨询机构，有四个小组(ICCAT 2016)。专题一介绍热带金枪鱼(黄鳍金枪鱼[gydF4y2Ba鳍albacaresgydF4y2Ba， bigeye [gydF4y2Bat . obesusgydF4y2Ba，以及鲣鱼[gydF4y2BaKatsuwonus pelamis]gydF4y2Ba)．专题二介绍北温带金枪鱼(长鳍金枪鱼[gydF4y2Bat . alalungagydF4y2Ba和大西洋蓝鳍金枪鱼[gydF4y2Bat . thynnusgydF4y2Ba])。版块3介绍南温带金枪鱼(长鳍金枪鱼和南蓝鳍金枪鱼[gydF4y2Bat . maccoyiigydF4y2Ba])，而第4组则涉及其他物种(剑鱼[gydF4y2Ba剑座短剑gydF4y2Ba，长嘴鱼和小金枪鱼)。SCRS的工作得到了各种物种组和其他工作组的进一步支持(ICCAT 2016)。gydF4y2Ba

ICCAT的2016年绩效评估确定了一系列科学局限性(ICCAT 2016)。ICCAT没有独立的外部科学提供者，而主要依靠来自缔约方和合作的非缔约方和实体的科学家。人们对本国科学家自由谈论本国渔业问题的能力表示担忧(ICCAT 2016)。具有定量技能的建模科学家主导了SCRS会议，但缺乏对渔业有更广泛知识的科学家的平衡。除少数例外，未收集与渔业无关的种群规模和渔业死亡率数据(ICCAT 2016年)。ICCAT有几个研究项目，如全大西洋蓝鳍金枪鱼研究项目(GBYP)和大西洋热带金枪鱼标记项目(AOTTP)，但确保中长期财政支持是一个持续关注的问题(ICCAT 2016年)。gydF4y2Ba

尽管ICCAT未能听取科学建议和过去几十年糟糕的管理记录是有据可查的(Russell 2010, Saunders和Haward 2016)，但ICCAT在某些方面取得了进展。会议同意对ICCAT公约进行实质性修改，该公约将授权采取预防和生态系统措施(ICCAT 2019gydF4y2Bab, cgydF4y2Ba)．2019年11月ICCAT年会(ICCAT 2020)通过了修正案。尽管一些种群仍然过度捕捞，如地中海的大眼金枪鱼和剑鱼，但大多数受重建计划影响的种群，特别是西部蓝鳍金枪鱼、东部蓝鳍金枪鱼、北部长鳍鱼和北部剑鱼，正在改善或在安全的生物极限内(ICCAT 2016年)。gydF4y2Ba

beplay竞技气候变化问题仍然受到ICCAT极少的关注。ICCAT的生态系统分委员会的任务是解决如何实施基于生态系统的渔业管理问题，但重点主要是估计和减少海龟、海鸟、海洋哺乳动物和鲨鱼的副渔获量(例如，ICCAT 2018年gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba, 2019年gydF4y2BadgydF4y2Ba)．小组委员会一直在为ICCAT开发生态系统报告卡，但报告卡尚未定型，目前正在就最合适的环境指标进行讨论(Kell和Luckhurst, 2018, Juan-Jordá等，2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)和生态区域(ICCAT 2019gydF4y2BadgydF4y2Ba)．加强渔业科学家和管理人员之间对话常设工作组(SWGSM)将于2014年举行首次会议，为具体探讨气候变化问题提供了一个潜在的论坛。beplay竞技然而，SWGSM主要专注于确定捕捞控制规则，并试图推进管理战略评估(MSE)在优先鱼类、北方长鳍鱼、北大西洋剑鱼、蓝鳍金枪鱼和热带金枪鱼的应用(ICCAT 2018年)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

ICCAT发表的科学论文强调了气候变化可能如何影响海洋生态系统和金枪鱼渔业。beplay竞技例如，一项研究指出了围绕着气候变化对金枪鱼的诸多不确定性，尤其是大西洋蓝鳍金枪鱼的特殊脆弱性，例如随着海洋温度的上升，墨西哥湾失去了合适的产beplay竞技卵地(Muhling et al. 2014)。gydF4y2Ba

许多研究已经注意到来自大西洋西部和东部的蓝鳍金枪鱼的大量混合(Alemany等人，2018年，Carruthers和Butterworth 2018年)。然而，ICCAT继续相当武断地将蓝鳍金枪鱼种群作为两个种群(西部和东部/地中海)管理，其西经边界为45°(Di Natale 2018)。对蓝鳍金枪鱼适应行为和分布的有限的科学监测和理解继续受到重视(Di Natale等人，2020年)。gydF4y2Ba

ICCAT通过第15-13号决议采用了可将气候变化在分布和数量上的变化考虑在内的捕鱼可能性分配标准。beplay竞技可具体考虑鱼群的分布和生物特征，包括在国家管辖区域和公海上鱼群的出现情况。其他标准包括历史渔获量水平;手工渔民、自给渔民和小规模渔民的利益;沿海渔业社区的需要;本地区沿海国家的需要;以及该地区发展中国家的社会经济依赖。gydF4y2Ba

事实上，随着大西洋蓝鳍金枪鱼向北迁移，远离格陵兰岛东部，海洋变暖已经对渔业管理提出了新的挑战。迁移被认为与格陵兰岛东部海域温度上升和主要猎物(尤其是鲭鱼)进入该地区的迁移有关(MacKenzie等人2014年，Jansen等人2016年;詹森2019,gydF4y2Ba个人沟通gydF4y2Ba)．据报道，自2012年以来，有84条蓝鳍金枪鱼被作为副渔获物(Jansen等人，2020年)。格陵兰的捕获量带来了重大的治理挑战。丹麦代表格陵兰不是国际化学公约的缔约国，国际化学公约今后的作用，如果有的话，还有待确定。gydF4y2Ba

加拿大-美国管理的乔治银行共享底栖鱼gydF4y2Ba

1984年国际法院(国际法院)作出海洋边界裁决，给予两国一部分丰富的乔治河岸渔场(国际法院1984年)，此后，加拿大和美国必须制定合作安排，特别是防止过度开发三种重要的共有商业鱼类:鳕鱼、黑线鳕(gydF4y2BaMelanogrammus aeglefinusgydF4y2Ba)和黄尾比目鱼(gydF4y2BaPleuronectes ferrugineagydF4y2Ba；Pudden和VanderZwaag 2010)。除了1990年的《渔业执法协定》，加强了对乔治河岸的监督和渔业执法措施外，双边合作一直是非正式的(Pudden和VanderZwaag, 2010年)。Canada-U.S。跨界资源指导委员会成立于1995年，每两年举行一次会议，作为协调跨界渔业管理的总体讨论论坛(加拿大政府[日期不详]gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．1998年，指导委员会成立了跨界资源评估委员会(TRAC)，就共享鳕鱼、黑线鳕和黄尾比目鱼的种群状况提供科学建议，并建议适当的捕捞水平(加拿大政府[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．跨界管理指导委员会(TMGC)成立于2000年，由来自两国的政府和行业代表组成，是决定收获战略和如何处理资源共享的主要工具(加拿大政府[日期未知]gydF4y2BacgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

2001年，TMGC就资源共享方案达成一致，该方案有望有助于解决与气候变化有关的鱼类资源分布变化问题(加拿大政府[日期未知]beplay竞技gydF4y2BadgydF4y2Ba)．2003年首次采用的分摊公式是根据历史捕获量(1967-1994年)和鱼类的地理分布。在7年的时间里，最初的资源分配份额为60%，历史登陆份额为40%，后来转变为资源分配份额为90%，历史登陆份额为10%。每年的资源分布是根据三次海底拖网调查计算的。gydF4y2Ba

乔治河岸鳕鱼和黄尾比目鱼的状况仍然很差。结合加拿大/美国2007年的鳕鱼捕获量为526吨，而1978年至1993年期间的平均捕获量为17200吨，1982年的峰值为26463吨(TMGC 2018年)。2017年，黄尾比目鱼的捕鱼量下降到95吨，而2002-2004年期间的平均捕鱼量为6300吨，1969年和1970年的峰值为2.1万吨(TMGC 2018年)。乔治河岸鳕鱼和黄尾比目鱼继续被美国国家海洋和大气管理局(NOAA)在提交给国会的关于美国渔业状况的年度报告中列为过度捕捞和正在被过度捕捞的对象(NOAA渔业2017年，国家海洋渔业服务2019年)。gydF4y2Ba

科学家们“拉响了警报”，认为海洋温度的快速变暖可能导致毗邻乔治河岸的缅因湾(GOM)鳕鱼渔业的崩溃(Pershing et al. 2015)。2004年至2013年间，墨西哥湾变暖的速度超过了全球99.9%的海洋。gydF4y2Ba

令人惊讶的是，气候变化很少受beplay竞技到乔治银行跨境管理的关注。TRAC在提供科学建议和年度配额建议时没有明确考虑气候变化，尽管TRAC的科学家已指出，beplay竞技水温变化可能是乔治河岸鳕鱼恢复不足的原因之一(跨界资源指导委员会2016年)，TRAC的科学家已指出，黄尾比目鱼生产力低下可能与环境因素有关(TRAC 2018年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．2011年，跨界资源指导委员会解散了承诺解决更广泛生态系统因素的两个工作组，鱼类栖息地工作组和海洋工作组(加拿大政府[日期未知])。gydF4y2BaegydF4y2Ba)．在2014年9月的加拿大-美国会议上。跨界资源指导委员会会议上，加拿大联合主席建议将气候变化作为未来会议的一个常设议程项目，但该建议没有得到采纳(跨界资源指导委员会2014年)。beplay竞技gydF4y2Ba

近年来，TMGC被迫减少了鳕鱼和黄尾鱼的配额，但没有讨论预防措施或生态系统方法，以及气候变化的可能影响。beplay竞技2019渔年的鳕鱼配额被定为650吨，比2018年减少32%，在TRAC (TMGC 2018)的捕捞建议范围内。2019年的黄尾比目鱼配额被定为140吨，是有记录以来最低的黄尾配额，比2018年减少了53%。然而，黄尾鱼配额远高于TRAC (TMGC 2018)建议的68吨配额。gydF4y2Ba

东乔治银行的黑线鳕比鳕鱼和黄尾比目鱼要好得多，但没有解释为什么。总生物量指数在2015年和2016年的调查中达到创纪录的高点，但自那以来有所下降(TRAC 2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)．TMGC为2019渔年设定了30000吨的黑线鳕配额，2020渔年再次同意这一配额(TMGC 2018, 2019)。gydF4y2Ba

乔治河岸三种底栖鱼的分布每年都有相当大的波动。资源共享公式的应用可能间接捕捉到气候变化的变化(VanderZwaag et al. 2017)，没有显示出剧烈的变化。beplay竞技例如，加拿大鳕鱼的份额在2010年为75% (Busawon等人，2015年)，2015年为81% (TMGC 2014年)，2019年为71% (TMGC 2018年)。加拿大黑线鳕的份额在2010年为59.5% (Busawon et al. 2015)， 2015年为52% (TMGC 2014)， 2019年为50% (TMGC 2018)。加拿大黄尾比目鱼的份额在2010年为36% (Busawon et al. 2015)， 2015年为31% (TMGC 2014)， 2019年为24% (TMGC 2018)。gydF4y2Ba

北太平洋gydF4y2Ba

北太平洋渔业委员会gydF4y2Ba

NPFC是根据《北太平洋公海渔业资源养护和管理公约》(NPFC公约)于2015年成立的一个新的政府间组织。2006年，在联合国大会(UNGA)决议敦促各国采取行动保护深海VMEs免受破坏性捕捞行为的影响，并确保深海渔业的可持续性之后，成立该组织的磋商开始了(联合国大会2004年、2005年、2006年、2016年)。gydF4y2Ba

NPFC涵盖北太平洋的公海，但“白令海的公海区域和被一国专属经济区包围的其他公海区域”除外(第4条)。南部边界沿着大约北纬20°延伸到夏威夷周围的大约北纬10°(NPFC[日期未知])。gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．它有七个缔约国:加拿大、中国、日本、韩国、俄罗斯、美国和瓦努阿图;中华台北作为一个捕鱼实体参与(NPFC[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

NPFC的既定目标是“确保公约区内渔业资源的长期养护和可持续利用，同时保护这些资源所在的北太平洋海洋生态系统”(第2条)。“渔业资源”是一个定义术语，指除根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)由沿海国享有主权的定居物种外的所有海洋物种;NPFC公约下VMEs的指标种类;除国际渔业管理协定(第1(h)条)已经涵盖的其他海洋物种外，还有降栖物种、海洋哺乳动物、海洋爬行动物和海鸟。科学和管理工作主要集中在八种具有商业价值的物种:北太平洋甲鱼(gydF4y2BaPentaceros wheelerigydF4y2Ba)、锦绣alfonsino (gydF4y2BaBeryx splendensgydF4y2Ba)、太平洋鱼(gydF4y2BaCololabis sairagydF4y2Ba)、霓虹飞乌贼(gydF4y2BaOmmastrephes bartramigydF4y2Ba)、日本飞天鱿鱼(gydF4y2BaTodarodes面gydF4y2Ba)、鲭鱼(gydF4y2Ba鲭鱼属对虾gydF4y2Ba)、花鲭鱼(gydF4y2BaScomberomorus munroigydF4y2Ba)及日本沙丁鱼(gydF4y2Ba沙丁鱼zunasigydF4y2Ba；NPFC[日期未知]gydF4y2BacgydF4y2Ba)．使用浸网或吊网的远洋渔业、拖网、刺网和延绳钓在海底山捕捞底栖物种的渔业在公约区很常见(NPFC[日期未知]gydF4y2BadgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

委员会依靠科学委员会的意见和建议来实现《公约》的目标(第6条)。科学委员会的工作受职权范围指导，包括确定需要进行科学调查的问题、收集和分析数据、分析可供选择的养护和管理措施、制定确定VMEs的标准、以及提供委员会认为适当或需要的其他科学意见(第10(a)、(c)、(i)-(k)条)。gydF4y2Ba

NPFC内部普遍认识到需要考虑到气候变化。beplay竞技NPFC正在与北太平洋海洋科学组织(PICES)建立合作关系。PICES是一个政府间组织，负责协调研究海洋、陆地和大气之间的相互作用及其对海洋生物资源和人类活动的影响的科学研究。beplay竞技气候变化在PICES的研究议程中占有重要地位(PICES[日期未知])。这两个组织商定了《国家战略方案-国际贸易体系加强北太平洋科学合作框架》，将气候变化考虑纳入三个优先工作领域，即:(i)支持优先物种的种群评估;beplay竞技脆弱的海洋生态系统;(iii)渔业的生态系统方法(NPFC 2019)。NPFC还联合主办了PICES研讨会和讲习班(NPFC 2018gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)，包括环境因素对物种分布变化的影响(NPFC 2019)。NPFC秘书处参加了粮农组织关于气候变化对深海生态系统的潜在影响及其对深海渔业管理的影响的讲习班(NPFC 2017beplay竞技gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．太平洋鱼种群评估工作组在准备工作中将气候变化确定为不确定因素之一(NPFC 2014年)，而气候变率被确定为为即将到来的MSE进程设置参考点时需要考虑的一个因素(NPFC 20beplay竞技19年)。gydF4y2Ba

尽管进行了合作，而且科学家预计表层的变化会影响深水群落(Glover和Smith 2003, Polovina等人2008,Rogers 2015)，其中冷水珊瑚特别脆弱(Rogers 2015)，但在当前的NPFC研究计划中并未提及气候变化(NPFC[日期未知])。beplay竞技gydF4y2BacgydF4y2Ba)．该研究计划优先考虑(1)目标渔业和副渔获物种的种群评估;(2)渔业生态系统方法;(3)虚拟机;(4)数据收集、管理和安全(NPFC[日期未知])gydF4y2BacgydF4y2Ba)．可能有机会将气候变化的考虑纳入渔业的生态系统方法的标题下，因为其工作领域包括生态系统建模和beplay竞技与海洋生态系统有关的其他问题。此外，也有可能将追踪生态系统变化的变量纳入科学委员会正在开发的数据收集程序中。gydF4y2Ba

根据NPFC公约第3(c)条，管理和养护措施应根据对渔业的预防办法和生态系统办法通过和执行。到目前为止，为了保护VMEs，正在实施这些原则，包括关闭一些海山禁止捕鱼，如果遇到超过50公斤的冷水珊瑚就采取行动，以及一项探索渔业议定书(NPFC 2017)gydF4y2BabgydF4y2Ba, 2018年gydF4y2BabgydF4y2Ba, 2019)。保护生态环境环境是NPFC的优先事项，但目前识别生态环境环境的标准没有明确包括气候变化(NPFC 2017beplay竞技gydF4y2Bab,gydF4y2Ba2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)．相反，这些标准着眼于(a)生态系统的独特性或稀有性;(b)生境的功能意义;(c)受人类活动影响的脆弱程度;(d)生态系统物种的生活史是否使恢复变得困难(NPFC 2017年)gydF4y2Bab,gydF4y2Ba2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)．标准(c)被狭隘地定义为“一个种群、社区或栖息地将经历渔业活动的重大变化的可能性，以及从这种变化中恢复所需的时间”，从而错过了预测气候变化影响的机会(Gianni et al. 2016, NPFC 2017)beplay竞技gydF4y2BabgydF4y2Ba: NPFC 2018附录2，第3(2)段gydF4y2BabgydF4y2Ba:附件2，第3(2)段)。gydF4y2Ba

西太平洋和中太平洋渔业委员会gydF4y2Ba

《西太平洋和中太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》(第5、6条)建立了《西太平洋和中太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》。《西太平洋和中太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》是《联合国鱼类种群协定》通过后谈判达成的首批协定之一，它将渔业的预防和生态系统方法与基于现有最佳科学证据的措施结合起来(第5、6条;WCPFC[日期未知]gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．WCPFC负责太平洋大片区域的高度洄游鱼类资源，南至南纬60°，北至白令海(第3(1)条)。野生动物保护委员会的任务还包括管理《公约》附件一所列的所有迁移物种，以及委员会认为有关的任何其他物种，但鱼类除外(第1(f)条和第3(3)条)。迄今为止，WCPFC的管理工作主要集中在金枪鱼和长嘴鱼中有商业价值的品种，即大眼鱼、鲣鱼、北太平洋和南太平洋长鳍鱼、黄鳍鱼、太平洋蓝鳍鱼(gydF4y2Ba鳍胶gydF4y2Ba)、北太平洋旗鱼及北太平洋条纹马林鱼(gydF4y2BaTetrapturus audaxgydF4y2Ba)．委员会的26个成员和7个参加领土必须采取符合为公海商定的措施的国内措施，以确保整个物种范围的一致性(第7(1)条和第8(1)条;WCPFC[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

WCPFC的组织结构反映了受管理物种的生物范围，以及北太平洋和南太平洋沿海国家之间的政治妥协(WCPFC 2003, Wold et al. 2015)。然而，由此产生的机制的实施一直伴随着不确定性和冲突，使人们对委员会采用生态系统方法和及时有效地应对与气候相关的物种分布变化的能力产生怀疑(Ault等人，2013年，Wold等人，2015年)。WCPFC公约设立了三个附属机构:技术和合规委员会、科学委员会(SC)和北方委员会(NC)。gydF4y2Ba^[1]gydF4y2Ba(第11(1)和11(7)条)。本文主要讨论NC和SC。gydF4y2Ba

NC对北纬20°以北的会议区负有具体责任。它的任务是向委员会提出建议，“执行委员会对北纬20°平行线以北地区可能采取的养护和管理措施”(第11(7)条)。这一规定捕获了主要生活在热带水域的黄鳍金枪鱼、鲣鱼和大眼金枪鱼的北部范围(WCPFC 2003年)。国家保护委员会还负责制定北方鱼类的养护和管理措施，并向委员会提出建议(第11(7)条)。委员会必须根据全国委员会的建议作出决定，但它也有权拒绝建议并将其送回全国委员会重新考虑(第11(7)条)。在WCPFC委员会第十三次定期会议上，NC被批评在重建太平洋蓝鳍金枪鱼方面做得不够。当WCPFC成员未能就是否采纳NC的建议达成一致意见时，NC在场外举行了一次特别会议，并就额外措施达成一致意见，随后由委员会通过(WCPFC 2016gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．NC成员仅限于在北纬20°以北捕鱼的沿海国家，即加拿大、中国台北、日本、韩国、墨西哥、中国和美国(第11(7)条;ISC[日期未知])。WCPFC的所有其他成员都可以作为观察员参加(第11(7)条)。gydF4y2Ba

科学委员会向委员会的所有成员开放，其工作是确定和解决委员会的研究需求;审查科学专家为委员会准备的评估、分析和建议;研究公约区内鱼类和物种的状况并向委员会提出报告;并就公约区内鱼类和物种的养护、管理和研究提出建议(第11(2)条和第12(2)条(a)、(b)、(d)、(e)、(g)条)。由于SC负责整个公约区内与科学有关的活动，它的职责与NC对北方鱼类和物种的职责重叠(第11(7)条和第12(2)条;WCPFC 2007gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．使事情更加复杂的是，委员会有两个外部科学提供者。北太平洋金枪鱼和类金枪鱼物种科学委员会(ISC)是专门为与NC合作而成立的(WCPFC 2005)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba， Wold et al. 2015)，而太平洋共同体海洋渔业计划(SPC OFP)则为WCPFC提供总体建议(WCPFC 2016)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．关于哪个组织对北方物种的科学和管理有最终决定权的问题仍然没有解决，绩效审查小组指出，有必要进一步明确这些角色(WCPFC 2012)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．此外，委员会成员未能就北方鱼类的指定标准的应用达成一致意见，因此未能对条纹马林鱼和蓝鲨(gydF4y2BaPrionace glaucagydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

北部鱼类被广泛定义为“主要出现在北平行20°以北地区”(WCPFC 2018)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba:附件一，规则2)。到目前为止，各方已同意将太平洋蓝鳍金枪鱼、北太平洋长鳍鱼和北太平洋剑鱼指定为北方鱼类。太平洋蓝鳍金枪鱼是国家海洋委员会管理的最有价值和最枯竭的鱼类。在北太平洋发现了该物种的单个种群，根据2016年的种群评估，它被过度捕捞，并继续受到过度捕捞的影响，产卵生物量接近历史低点，约为捕捞生物量的2.6% (ISC 2016)。一项多年重建计划已经到位(WCPFC 2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)和2018年库存评估更新显示出复苏迹象，尽管最后一年估计的高于平均水平的招聘存在不确定性(WCPFC 2018)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．鉴于这一好消息，成员们同意允许5%的捕捞配额结转(WCPFC 2018)gydF4y2Bab, dgydF4y2Ba)，随后将允许结转的比例提高到17% (WCPFC 2019)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．国家海洋局一直在通过一个联合工作组与美洲热带金枪鱼委员会(IATTC)协调其太平洋蓝鳍金枪鱼管理工作，寻求实现整个物种范围的一致性(WCPFC 2018)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．太平洋蓝鳍金枪鱼的MSE进程也已启动，确保管理战略对环境变化作出反应已被确定为该进程的目标之一(ISC 2018)。然而，MSE仍处于初始阶段，在实践过程中如何考虑气候因素仍有待观察(ISC 2019)。北太平洋长鳍鱼被认为是一种健康鱼类。没有具体的管理措施，但该库存的MSE流程也已启动(WCPFC 2005)gydF4y2BabgydF4y2Ba， isc 2017, 2018, WCPFC 2019gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．目前的过程是否对气候变化做出了反应值得怀疑，因为模拟模型没有明确纳入长鳍鱼的迁移率(ISC 2019:附件6)。北太平beplay竞技洋西部和中部的剑鱼种群也被认为处于良好状态(WCPFC 2018)gydF4y2BacgydF4y2Ba, 2019年gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．NC成员难以就管理框架达成一致，所采用的收获战略仍是骨架(WCPFC 2018gydF4y2BacgydF4y2Ba, 2019年gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．IATTC和WCPFC共同承担着东太平洋剑鱼的保护责任，其中大部分剑鱼都出现在IATTC的区域内(Tagami et al. 2014)。该种群没有过度捕捞，但可能正在经历过度捕捞，而且似乎没有采取任何管理措施来解决这一问题(WCPFC 2018gydF4y2BacgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

虽然上述三个物种被指定为北方鱼类没有争议，但关于条纹马林鱼是否有资格成为北方鱼类的12年辩论凸显了指定标准的不足，以及附属机构和它们的科学提供者之间缺乏合作。2007年，人们对条纹马林鱼的保护状况提出了担忧，当时一项种群评估估计产卵种群生物量为1970年水平的14-15%，并预计除非死亡率降低，否则其生物量将下降(WCPFC, 2007年)gydF4y2BabgydF4y2Ba)．然而，由于NC、ISC和SC之间在北纬20°的物种分布上存在分歧，仍未决定由哪个附属机构负责制定重建计划(WCPFC 2017, 2018)gydF4y2BadgydF4y2Ba, 2019年gydF4y2BabgydF4y2Ba)．北部种群指定标准的不确定性也与北太平洋蓝鲨的管理有关，这是一种宝贵而脆弱的目标物种(WCPFC 2015)。ISC考虑到条纹马林鱼的不成功经验，不愿参与指定过程(WCPFC 2016gydF4y2BacgydF4y2Ba)．在2016年的NC会议上，秘书处建议首先制定指定标准，然后进行额外的研究。相反，NC建议WCPFC根据现有信息来决定北太平洋蓝鲨是否属于北方种群。由于没有关于鲨鱼分布的决定性数据，该物种作为北方种群的地位仍未得到解决(WCPFC 2017, 2018gydF4y2BadgydF4y2Ba)．由于气候变化，预计北太平洋的低纬度物种和高纬度鱼类将向北极扩张(ISC 2014beplay竞技gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．如果不明确北方股票的指定标准，就有可能引发进一步的不确定性和经营问题。gydF4y2Ba

尽管有生态系统的授权，但北太平洋的管理措施依赖于单一物种的方法，通过对鲨鱼、鲸目动物、海龟和海鸟等脆弱物种采取保护和管理措施来考虑生态系统方面的考虑。WCPFC绩效审查建议扩大数据收集，以提供关于渔业与生态系统之间相互作用以及关于减轻渔业相关风险的当前数据(WCPFC 2012年)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．建议中没有提及气候变化研究计划的制beplay竞技定。gydF4y2Ba

尽管如此，在WCPFC委员会第十六届常会上，成员们通过了一项关于气候变化的全面决议，同意采取以下行动(WCPFC 2019beplay竞技gydF4y2BacgydF4y2Ba: 1 - 2):gydF4y2Ba

1.考虑气候变化对公约区内高度洄游鱼类种群的潜在影响，以及对共同国家(成beplay竞技员、合作非成员和参与领土)经济及其人民的粮食安全和生计的任何相关影响，特别是小岛屿发展中国家和参与领土。gydF4y2Ba

2.支持进一步发展关于气候变化与目标种群、非目标物种、属于同一生态系统或依赖于目标种群或与目标种群相关的物种之间关系的科学，以及与影响这些beplay竞技种群和物种的其他因素之间的相互关系，以及对相关不确定性的估计。gydF4y2Ba

3.在其审议中，包括在制定养护和管理措施时，考虑到科学委员会提供的关于气候变化对目标种群、非目标种群以及属于同一生态系统或依赖于目标种群或与目标种群有关联的物种的潜在影响的科学信息。beplay竞技gydF4y2Ba

4.考虑气候变化与渔业活动之间beplay竞技可能存在的关系，并以符合《公约》的方式处理任何潜在影响。gydF4y2Ba

5.审议减少委员会对总部业务和委员会及其附属机构会议的环境影响的备选办法。gydF4y2Ba

ISC和SPC OFP都已经在调整它们的种群评估模型，以反映生态系统的考虑和气候变化。beplay竞技从2014年开始，ISC一直在讨论与PICES进行更大的合作(ISC 2014gydF4y2BabgydF4y2Ba)．2016年，两个组织批准成立一个联合工作组，评估气候变化对高度迁移物种的影响，包括将气候变化纳入种群评估和管理建议(ISC 2016, 2018)，从而正式确立了ISC和PICES之间的关系。beplay竞技ISC还联合主办了一个关于气候变化对太平洋过渡带及其生物群落的影响的PICES研讨会(ISC 2017)。beplay竞技SC正在支持SPC OFP的空间生态系统和种群动态模型(SEAPODYM)的开发，该模型“用于调查捕捞和环境效应影响下的金枪鱼空间种群动态”(Lehodey等人，2014:2)。该模型的用途之一是帮助WCPFC的国家和国际金枪鱼管理人员在气候变化的情况下做出决策(WCPFC 2012gydF4y2BabgydF4y2Ba)．在2012年的SC会议上提到，SEAPODYM项目包括剑鱼应用的开发和南北长鳍鱼种群的校准。剑鱼和北长鳍鱼是在NC的管辖范围内。委员会还收到报告称，顶点捕食者生态系统模型估计(APECOSM - E)“已经发展到可以用来模拟气候变化对太平洋金枪鱼的影响”(WCPFC 2014:592)。beplay竞技APECOSM-E和SEAPODYM之间的差异为测试模式对气候变化情景的敏感性提供了机会(WCPFC 2014年)。beplay竞技gydF4y2Ba

国际太平洋大比目鱼委员会gydF4y2Ba

一株太平洋大比目鱼(gydF4y2BaHippoglossus stenolepisgydF4y2Ba)生活在北美西海岸从阿拉斯加到加州北部的水域，其丰富中心围绕科迪亚克岛(Clark and Hare 2006)。加拿大和美国于1923年首次就太平洋大比目鱼的管理达成合作协议(ipc[日期不详]gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．《保护太平洋大比目鱼渔业公约》进行了几次修订，以纳入渔业管理和养护方面的发展，最新的修订是在1979年。《修正美利坚合众国和加拿大保护北太平洋和白令海大比目鱼渔业公约议定书》(议定书)实施了专属经济区并逐步取消了互惠捕鱼特权(议定书，附件一，第1条;McCaughran和Hoag 1992)。gydF4y2Ba

国际大比目鱼委员会继续了1923年成立的国际渔业委员会的工作，其主要目标是发展和维持大比目鱼种群，使美国和加拿大西海岸从加利福尼亚到阿拉斯加的国家管辖水域的渔业产量达到最佳水平(议定书第1(2)条、第1(3)条、第2(1)条)。ipc会议区被划分为4个生物区域:2、3、4和4B (IPHC 2019gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．这些区域被进一步细分为监管区域。2A区包括加利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州;2B区是英属哥伦比亚;2C区位于阿拉斯加东南部(IPHC 2019gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．3A和3B区划分了阿拉斯加湾;4A至4E区域覆盖阿留申群岛和白令海(IPHC 2019)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．国际大比目鱼协会的工作得到五个咨询机构的协助，其中包括研究咨询委员会，大比目鱼渔业协会的成员就国际大比目鱼协会研究计划的方向提供投入;管理战略咨询委员会(MSAB)，负责监督MSE过程;以及负责对ipc科学和存量评估进行同行评审的科学研究委员会(ipc[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．商业、体育和传统渔民以及在会议区内偶然捕获大比目鱼的渔民必须遵守《太平洋大比目鱼渔业条例》(IPHC 2019)gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．该条例在年度会议上修订，概述了渔业规则，如年度捕获量限制、规模限制、许可证要求、管制区边界和封闭区域、装备限制、放生指南和航海日志说明。gydF4y2Ba

尽管太平洋大比目鱼被认为是管理最好的鱼类之一(McCreary and Brooks 2012)，但渔业正在经历困难。自2017年以来，委员会根据其库存评估采取了“非正式的‘打捞’”战略(IPHC 2017gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba: 2018年6月gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba2020年6月gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba字体这种策略可以减少第一次捕捞的鱼群的平均年龄和大小。因此，目前的捕获量得以维持，但前提是渔业中有足够多的老鱼(ipc[日期未知])gydF4y2BacgydF4y2Ba)．ipc的科学家预计，2019年至2023年期间，鱼类种群生物量将下降，因为在渔业中移动的群体变小了(ipc 2018gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba, 2020年gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．尚不清楚观察到的种群生物量下降是已知模式的一部分，还是气候变化导致的未知领域的信号(ipc 2018)beplay竞技gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

太平洋大比目鱼对环境变化的敏感性是ipc科学家所知道的。太平洋大比目鱼夏天在沿海浅水中度过几个月，冬天迁移到近海较深的水域产卵(Clark and Hare, 2006年)。卵和幼鱼在表层向西和向北漂流6到7个月(比米什2008年)。年级的强度取决于漂流阶段的气候和海洋条件(Beamish 2008)。事实上，长期数据表明，大比目鱼的生长、繁殖和分布会随着气候变化而变化，例如太平洋年代际振荡所导致的变化，这种模式的频率大约为30年(Hare 2004, Beamish 2008)。1980年，一条11岁的母大比目鱼在阿拉斯加的平均体重为40磅，而在1995年则不到20磅(Hare 2004)。大比目鱼的分布也随着时间和尺度的变化而不断变化。例如，在过去十年中，区域2的种群比例在增加，而区域3的比例在下降(Stewart and Webster 2017)。在过去五年里，分布一直相对稳定，但在2016年至2017年期间，调节区2A、2B和3B的相对生物量相对于所有其他区域都有所下降(Stewart and Webster 2017)。gydF4y2Ba

ipc正在投入大量资源来了解气候-大比目鱼相互作用的机制。ipc秘书处雇用全职和季节性科学人员进行数据收集、定量分析、生物和生态系统研究，以及经济和政策方面的工作(ipc议定书第3(2)条[日期未知]。gydF4y2BadgydF4y2Ba)．这项工作允许IPHC的科学家进行年度库存评估，用于通知管理决策(IPHC[日期未知]gydF4y2BaegydF4y2Ba)．在2017-2021年研究计划中，研究咨询委员会优先考虑了以下活动:确定太平洋大比目鱼生物学方面的关键知识缺口;了解环境条件对大比目鱼生物学(生长和性别决定)的影响;并应用得到的知识来减少种群评估模型的不确定性(Planas 2016, IPHC 2016gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．其中一个项目是研究与生长相关的生理变化对环境变化的反应(IPHC[日期未知])。gydF4y2BafgydF4y2Ba)．这项研究旨在解决太平洋大比目鱼观察到的尺寸下降的不确定性。另一个项目是将从近底水柱剖面仪收集到的数据纳入正在开发的空间模型，以进行种群评估(IPHC[日期未知])gydF4y2BaggydF4y2Ba)．ipc与PICES有着悠久的合作历史，双方关系在2000年的谅解备忘录中正式确立(IPHC 2017gydF4y2BabgydF4y2Ba)．ipc参与并共同赞助了几次与气候变化相关的会议和出版物，并为《北太平洋生态系统状况报告》(ipc 2beplay竞技017)提供了数据和分析gydF4y2BabgydF4y2Ba)．2020年PICES年会(ipc 2020)计划举办一个关于气候变率和比目鱼分布变化的讲习班gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

自2013年以来，IPHC一直从事MSE (IPHC[日期未知]gydF4y2BahgydF4y2Ba)．通过MSE过程所调查的问题的答案应有助于该组织将气候变化考虑纳入比目鱼管理中。beplay竞技该过程由MSAB监督，其代表来自工业、渔业管理和学术界，其目标是使MSE成为科学家和利益相关者之间的互动过程(IPHC[日期未知]gydF4y2BahgydF4y2Ba， ipc 2017gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．环境可变性正在被纳入运行模型、模拟框架和假设，以及MSE过程中调查的合理场景(IPHC 2018)gydF4y2Bab,gydF4y2BaIPHC 2019gydF4y2BabgydF4y2Ba)．为了提高准确性，MSAB要求秘书处提供一份关于研究环境条件对大比目鱼种群影响的研究活动的报告(ipc 2019gydF4y2BabgydF4y2Ba)．特别是，MSAB对以下方面的研究很感兴趣:(a)太平洋大比目鱼的迁移模式、种群结构和对区域生产力的影响，(b)各地区的生产力，以及(c)太平洋大比目鱼生态和迁移的气候驱动因素。MSE的结果将于2021年提交给委员会(IPHC 2019gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

ipc监管领域的渔获量分配是通过MSE过程正在调查的管理问题之一(ipc 2018gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．委员会已经有了必须根据存货分配的变化调整分配的经验。1979年，当议定书签署时，加拿大和美国同意将共享区域2的捕捞限制划分为60%在加拿大水域捕捞，40%在美洲水域捕捞(议定书附件一，第3条)。随着20世纪80年代美国水域的大比目鱼越来越多，委员会建议放弃这一安排，采用一种占可开发生物量恒定比例的捕捞战略(McCaughran和Hoag 1992年)。gydF4y2Ba

根据捕捞战略政策，在IPHC监管区域之间进行捕获量分配，该政策基于每个监管区域的可开发产卵生物量与全海岸鱼类产卵生物量的比例(IPHC 2018gydF4y2Ba一个,gydF4y2Ba希克斯和斯图尔特2019)。每个监管区域的可开发产卵生物量是根据固定线调查数据、基于监管区域底部面积的可用栖息地和调整因素估算的(Cox等人，2013年，Keith等人，2014年)。年度存量评估用于估计整个会议区大比目鱼存量的大小(Keith等人，2014年)。通过在每个监管区域根据其可开发产卵生物量的比例设定捕捞限制，ipc旨在保护大比目鱼的空间种群结构(IPHC 2019gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

加拿大强烈反对IPHC实施的分摊方法，认为它低估了不列颠哥伦比亚海岸可开发的产卵生物量，导致2B区允许捕捞量较低(McCreary和Brooks 2012年，IPHC 2018年gydF4y2BabgydF4y2Ba)．它还声称，美国没有充分解决阿拉斯加底栖鱼渔业中幼比目鱼的副渔获，导致生物量计算和美国水域渔获分配不准确(McCreary和Brooks, 2012年)。分歧在2018年达到顶峰，当时双方未能就捕捞限制达成协议(ipc 2018gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．尽管如此，两国都独立地将2018年的捕鱼量限制下调了11%，以回应年度鱼类评估(2018年ipc)的令人担忧的结果gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

2019年达成了妥协。双方同意将Area 2A每年的总死亡率固定在165万英镑，但要考虑到实质性的保护问题，并为加拿大Area 2B分配份额(IPHC 2019)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．加拿大的份额是根据加权平均值计算的，其中30%反映了2B的当前目标总死亡率，70%反映了最近的历史平均份额，即全海岸捕获量的20%(2019年国际渔业会议)gydF4y2BacgydF4y2Ba)．该安排将在2019 - 2022年期间生效(IPHC 2019gydF4y2BacgydF4y2Ba)．备选分配方法的MSE分析将于2021年提交给委员会(IPHC 2018gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．与前几年不同的是，2019年的渔获量分配确定了总死亡率，其中包括副渔获量(ipc 2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)．这一变化促使各方尽量减少在底栖鱼渔业中附带捕获的大比目鱼。gydF4y2Ba

如前所述，大比目鱼对环境变化很敏感。因此，固定线调查的位置和深度，以及采样期间的环境条件，影响结果和后续的渔获量分配。例如，在2018年，由于记录的缺氧事件，对2A调查的准确性提出了担忧(IPHC 2018gydF4y2BabgydF4y2Ba)．IPHC的科学家们正在不断评估他们的调查策略，以提高准确性，并调整种群评估模型，以反映新的知识(IPHC 2016gydF4y2BabgydF4y2Ba)．但是，当科学家们努力对气候驱动的大比目鱼分布变化做出反应时，捕捞分配中固有的经济考虑给种群的可持续性带来了风险。2019-2022年监管领域2A和2B的安排支持这一主张。双方同意在考虑到实质性的养护问题的情况下，确定2A的总死亡率，并根据加拿大在全海岸捕捞量的20%的历史平均分配计算2B总死亡率的70%。这种安排在两个监管领域保持了一致的渔获量水平，但极大地限制了管理人员应对气候驱动的分布变化的能力。gydF4y2Ba

太平洋鲑鱼委员会gydF4y2Ba

加拿大和美国通过1985年批准的《太平洋鲑鱼条约》(PST)管理五种太平洋鲑鱼。随后，经过10年的激烈谈判(McDorman 1998, McRae 2001, Munro et al. 2001)， 1999年签署了《太平洋鲑鱼协定》(PSA)。美国渔民拦截在加拿大水域繁殖的鱼，美国渔民拦截在加拿大水域繁殖的鱼，这是争论的主要原因。gydF4y2Ba

PSA有15条和4个附件。在第三条中，加拿大和美国同意以以下方式管理其渔业和增强计划:“(a)防止过度捕捞并提供最佳生产;和(b)规定每一缔约方获得与原产于其水域的鲑鱼产量相当的利益。”他们还同意“在管理、研究和增强方面进行合作……[和]考虑到:(a)在大多数情况下减少拦截的可取性;(b)在大多数情况下避免对现有渔业造成不当破坏的可取性;和(c)鱼类丰度的年度变化”(第3(2)-(3)条)。gydF4y2Ba

第2条设立了PSC，负责管理复杂的系统，以确保两国采取一致的措施，对不同鲑鱼种类和种群之间的生活史差异作出反应，并考虑到渔业的差异。各方商定的报告义务、管理计划、目标、目标和分配载于附件四定期重新谈判的七章。每一章都涉及一种具体的物种或地理位置。gydF4y2Ba

附件四的七章由根据《条约》第二条和附件一设立的五个小组执行。这些小组由由科学家组成的个别技术委员会提供咨询，这些技术委员会负责监测、收集数据、作出预测，并对其职权范围内的物种和地理区域进行研究。奇努克鲑鱼的管理有一个不同的机构，其中奇努克技术委员会负责附件四，第3章，它直接向委员会报告，而不是一个小组(PSC[日期未知]gydF4y2Ba一个gydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

PSC还有一个科学合作委员会(CSC)gydF4y2Ba^{[２]gydF4y2Ba}通过提供科学信息和发现新出现的问题，帮助推进委员会的科学议程。它还在需要时支持技术委员会，并协助PSC促进缔约方之间的科学合作(PSC[日期未知]gydF4y2BabgydF4y2Ba)．gydF4y2Ba

2016年之前，PSC没有系统beplay竞技地处理气候变化问题。2016年，委员会要求CSC制定一项计划，以记录和应对环境异常及其对鲑鱼的影响(PSC 2017)。第二年，CSC发布了一份技术报告，研究了2015年和2016年经历的极端环境条件及其对鲑鱼的影响(McKinnell 2017)。它还根据技术报告(PSC 2017:2)中的调查结果，向委员会提交了“考虑环境指标和鲑鱼生产的年度变化及其对《太平洋鲑鱼条约》渔业管理的影响的战略”(战略)。该战略确定了四个组成部分:gydF4y2Ba

1.改善信息共享和获取环境和生物变异度量，包括鲑鱼种群度量;gydF4y2Ba

2.发展编制和评价环境和鲑鱼指标年度变化的能力，以提供一个信息库，协助预测和管理鲑鱼数量;gydF4y2Ba

3.每年向委员会及其科学界通报观察到的不断变化的环境条件及其与鲑鱼生产的关系;而且,gydF4y2Ba

4.通过国际鲑鱼年等倡议，与其他国际组织合作，提高和利用PSC的能力，努力解决(1)至(3)问题。gydF4y2Ba

委员会每年更新委员会在该策略方面的工作情况。这包括与秘书处合作，开发一个在线门户，以促进PSC成员之间获取和交换关于环境变化及其对鲑鱼影响的信息(PSC 2018年)。2019年年会(PSC 2019)上举办了一个关于不同区域三文鱼产量与海洋状况关系的研讨会。由于PST成员提出需要确保管理框架能够对观察到的环境和鲑鱼状况的变化迅速作出反应，提出的主题包括在管理中纳入环境变化的例子(PSC 2018, 2019)。委员会还参加了国际鲑鱼年，这是一项开展外联和研究合作的五年期国际倡议(PSC 2019)。预定的活动包括一个关于气候变化中的鲑鱼生态的讲习班，该讲习班将详细阐述在PSC气候相关讲习班上讨论的问题。CSC的目标是利用获得的知识为委员会制定监测和适应环境变化的建议(PSC 2019)。gydF4y2Ba

PSC实施了一种基于丰度的管理制度，数据密集，高度依赖于预测方法，以达到为管理目标提供信息的季前估计。beplay竞技气候变化为这些季前库存评估带来了不确定性(Plate等人，2009年)。几乎所有的太平洋沿岸三文鱼都生长在北太平洋和白令海的沿海和开放水域(Beamish et al. 2009)。产卵期间的水温、出生溪流的生长速度和海洋中的猎物可得性都会影响鲑鱼的生存(Beamish et al. 2009, Plate et al. 2009)。使问题进一步复杂化的是，物种和地区之间的影响不太可能是一致的，它们对不同地区同一物种的潜在影响不同，或对同一地区不同物种的潜在影响相反(Beamish et al. 2009, Plate et al. 2009)。gydF4y2Ba

最近重新谈判的章节中的条款明确认识到，有必要收集和分享委员会成员之间的环境年度变化及其对三文鱼产量的影响(PSC 2019)。CSC正在根据2019年气候与鲑鱼研讨会(PSC 2019)的结果，就如何实现这一目标制定建议。这些章节还载有各小组和技术委员会确保管理措施符合环境条件的具体义务。在第1章规定的跨界河流中，如果目标连续3年未达到，则要求各方进行季后赛运行重建，并对管理制度进行调整(PST，附件IV，第1章，第4(a)条)。关于第三章规定的奇努克渔业的管理，各方同意管理措施必须响应环境条件造成的奇努克鲑鱼种群的变化(PST，附件四，第3章，第1(b)条和第2(a)(ii)条)。目前正在更新支奴干鱼类种群评估模型，以纳入环境条件(PSC 2019)。就菲沙河红眼鲑和粉鲑而言，管理小组获指示在订定指标时须考虑环境因素，以确保达到产卵量的目标(PST，附件IV，第4章，第3(b)及13(b)条)。最后，在第五章中，Coho问题技术委员会被指示制定策略、方法和调查，以解决数据限制和环境条件变化造成的不确定性，以满足南方小组的目标(PST，附件四，第3章，第7(e)和(l)条)。gydF4y2Ba

结论gydF4y2Ba

在进行上述西北大西洋和北太平洋审查，以评估八个跨界渔业管理安排的适航性，以应对不断变化的海洋之后，有三个现实突出。第一，没有为应对气候变化而定制的区域或双边管理安排。beplay竞技没有任何条约或创始文件提及气候变化，也没有给出在确定科学研究重点和确定管理措施时beplay竞技纳入气候变化威胁和影响的具体方向。更好地考虑气候变化的必要性间接源自实施关键国际原则的责任，如预防和生beplay竞技态系统方法以及适应性管理(Pentz和Klenk 2017年)。gydF4y2Ba

第二，尽管就给渔业管理带来的新的不beplay竞技确定性和挑战而言，气候变化至少在所有八项安排中都被列入考虑范围，但制定新的管理办法在政治上仍然困难。管理人员继续相信单一鱼类的评估，并集中注意确保主要商业鱼类和在某些情况下娱乐鱼类的可持续性。gydF4y2Ba

第三，八大应对气候变化安排的适航性差异很大。beplay竞技最不适合航海的似乎是乔治河岸底栖鱼和海洋科学组织的跨界渔业管理安排。乔治银行的非正式安排继续在很大程度上忽视了气候变化和生态系统方法的需要。beplay竞技beplay竞技气候变化只能通过一个配额分配方案来间接解决，该方案根据底栖鱼种群的地理分布分配90%的TAC。2019年，面对严重的环境问题，黄尾比目鱼的配额几乎是科学家建议数量的两倍。NASCO在确保采取预防措施和生态系统措施来保护野生大西洋鲑鱼方面的管辖权和能力仍然有限，在圣皮埃尔、密克隆和西格陵兰海域混合鱼群渔业管理方面的斗争仍在继续。gydF4y2Ba

最适合航海的似乎是NAFO和加拿大和美国在太平洋的两项双边协定。NAFO一直是推动生态系统生产力和多物种建模的领导者，尽管将这些模型付诸实践还没有发生。15年来，NAFO一直与NEAFC合作管理中上层海洋红鱼种群，由于与气候变化相关的分布变化，红鱼种群变得共享。beplay竞技在太平洋，ipc和PSC都投入了相当大的努力，分别研究气候与大比目鱼和鲑鱼种群的相互作用。在这两种安排中，双方都能够通过最近的分歧和重新谈判，克服破坏库存可持续性的竞争策略。gydF4y2Ba

有三种安排可以归类为中等适航性。尽管ICCAT已通过修改其公约，要求采取预防和生态系统措施，并在重建其管理的一些种群，取得了进展，但它继续对气候变化给予最少的关注，并相当武断地将蓝鳍金枪鱼种群作为被西经45°边界划分的两个种群来管理。beplay竞技ICCAT尚未解决一个新的渔业管理挑战，即格陵兰岛东部大西洋蓝鳍金枪鱼的迁移，这与海洋温度上升有关。尽管WCPFC按照现代化的公约运作，也支持生态系统和种群动态建模，但它仍然依赖单一物种管理方法，并利用种群分布的不确定性来避免对条纹马林鱼和蓝鲨采取必要的管理行动。尽管NPFC也承诺根据其2015年公约应用预防和生态系统方法，但它没有将气候变化纳入其当前的研究计划，生态系统方法在很大程度上依赖于识别和保护VMEs。beplay竞技gydF4y2Ba

在面对未来气候变化和海洋酸度的影响时，这八项安排是否适合出海仍有待观察。beplay竞技这在很大程度上将取决于生态系统变化的规模和速度以及生态安排的适应能力(Palacios-Abrantes等人，2020年，Sumaila等人，2020年)。由于在变化的鱼类种类中保持捕获份额的强大政治压力继续面临在不确定条件下更加保守的管理做法的需要，未来可能会出现粗糙的航行(Rayfuse 2019)。将预防和生态系统方法从纸面上转化为实践仍在进行中。gydF4y2Ba

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿gydF4y2Ba

^[1]gydF4y2Ba与技术和合规委员会和科学委员会不同，《WCPFC公约》第11条避免将北方委员会称为附属机构。gydF4y2Ba
^{[２]gydF4y2Ba}《太平洋鲑鱼条约》第2(17)条要求设立研究和统计委员会。该委员会的名称后来改为科学合作委员会。见1999年6月30日双方协议附件D。gydF4y2Ba

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西北大西洋渔业组织。2019gydF4y2Bab. NAFO渔业管理生态系统方法框架联合委员会-科学理事会工作组(WG-EAFFM)会议报告。gydF4y2Ba7月16日至18日，加拿大达特茅斯。NAFO/COM-SC博士19-03。NAFO，哈利法克斯，加拿大新斯科舍省。gydF4y2Ba

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西北大西洋渔业组织。2019gydF4y2Bad. NAFO委员会及其附属机构(static和STACFAD)第41届年会报告。gydF4y2Ba9月23日至27日，法国波尔多。NAFO/COM博士19-34。NAFO，哈利法克斯，加拿大新斯科舍省。gydF4y2Ba

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