• 摘要
• 简介
• 将马努帕里流域的保护与发展结合起来
  • 生物多样性的价值
  • 一个分水岭
  • 该项目框架
• 加强生物多样性
  • 小乔木生产系统
  • 加强保护农业
• 社会契约要素的集合
  • 城市自然资源规划管理模式
  • 土地保护运动动员了基层保护
• 讨论
• 对本文的回应
• 文献引用

严重的方法和政策障碍限制了有效的自然资源管理，以减轻贫困，同时保护热带流域的环境服务。我们审查了一种通过菲律宾棉兰老岛中部马努帕利流域Kitanglad Range自然公园附近社区及其地方政府的积极参与，将生物多样性保护与农林业发展结合起来的方法的发展。为了适应缓冲地带的生物物理和社会经济条件，开发了农林业创新。这些措施包括树木种植和每年在山坡上种植的保护性农业。制度创新改善了资源管理，形成了保护公园自然生物多样性的有效社会契约。果树和木材的产量急剧增加，重建了缓冲区的树木覆盖。在几百个坡耕地上设置了自然植被等高带。土壤侵蚀和径流减少，缓冲带使山坡农场的玉米产量平均提高了0.5吨/公顷。科学知识库指导了大屿山市自然资源管理计划的制定和实施。在公园边界附近的村庄，农民领导的土地保护团体形成了一种充满活力的基层运动，这对自然生态系统和管理生态系统的保护都产生了重大影响。 Encroachment in the natural park was reduced by 95% in 3 yr. The local Landcare groups also restored stream-corridor vegetation. This integrated approach has been recognized as a national model for the local management of natural resources and watersheds in the Philippines. Currently, the collaborating institutions are evolving a negotiation support system to resolve the interactions between the three management domains: the park, the ancestral domain claim, and the municipalities. This integrated systems approach operated effectively with highly constrained funding, suggesting that commitment and impact may best be stimulated by a "drip-feed" approach rather than by large, externally funded efforts.

关键词:农林复合、生物多样性、缓冲区、综合保护-发展项目、土地护理、受保护的国家公园、土壤保护、可持续农业、木材。

发布日期:2002年5月13日

保护自然区域的经典方法一直是宣布它为禁区并强制禁止。在许多发展中国家，由于人口压力很大或执行费用太高，执行往往不成功。将保护和发展结合起来的方法试图将执法与补偿与直接受自然区域存在影响的社区联系起来(Wells和Brandon 1992)。在过去十年中，在综合流域管理项目和综合养护-发展项目中使用参与式方法的情况有所增加。然而，参与式模式是新颖和复杂的，这类项目几乎没有理论或经验可借鉴(Rhoades 1998)。

可持续农业和自然资源管理(SANREM)项目是一项全球研究工作，旨在为可持续农业和自然资源管理的研究发展一种新的范式(Hargrove等，2000年)。该方案将流域的整体景观和生命周期作为制定和解决主要管理问题的基础。它包括社区和地方政府机构，作为研究和开发的审查员、合作伙伴和实施者。这种方法似乎很适合解决一些关键的方法问题，以保护面临人类压力的独特热带生物多样性的自然栖息地。

SANREM项目开展工作的三个全球地点之一是位于菲律宾棉兰老岛中部Kitanglad Range自然公园南部边界的Manupali流域。菲律宾基地的生物多样性联盟由合作组织组成，其中包括一所大学、非政府组织和政府机构。它是由国际农林研究中心(ICRAF)召集的，这项工作也与“刀耕火种的替代方案”全球项目有关。其目标是开展研究，以开发工具和方法，将改进的生物多样性保护与通过农用林业为生活在Kitanglad Range自然公园附近的社区提供更好的生计机会结合起来。本文回顾了这一经验。它通过检查综合自然研究管理方法在这一背景下的影响来结束。

该联盟从综合保护和发展项目的全球经验中吸取教训开始其工作(Wells和Brandon 1992年，McNeely 1995年)。已经出现的一个重要教训是，当地人民的积极领导是关键。在保护区附近的社区，由于放弃使用或从保护区开采资源，往往要承担大量成本，但却可能得不到什么回报。他们通常很穷，远离正常的政府服务。为了确保项目组成部分之间的明确联系，必须采取兼顾执行和发展的综合办法。为了实现保护生物多样性和帮助改善生活在保护区附近的人们的福利的目标，有必要明确关注农村发展活动如何直接支持保护的目标，因为某些类型的发展倡议可能会增加保护区的压力。例如，道路建设或农业生产力的增长在某些情况下可能会产生这种结果。引进提高农业生产力的技术可能会提高土地价值，使其更有吸引力侵占储备土地。对社区进行补偿以促进当地发展可能采取多种形式。这通常包括农用林业做法、作物集约化和灌溉、保护性农业做法和社区林业(Wells和Brandon 1992年)。 The objectives are to involve local people in natural resource management activities that empower them, increase their incomes, and shift their production systems in ways that better protect natural biodiversity in the agricultural landscape and reduce their need to extract resources from the protected area. For sustained protection, migration into the area must also be managed, and greater off-farm employment must be generated.

Kitanglad Range自然公园被公认为菲律宾最重要的生物多样性保护区之一。它支持该国已知最丰富的脊椎动物群(哺乳动物和鸟类)(Heaney and Peterson 1992年，Amoroso et al. 1996年;l·希尼未出版的手稿)．它是许多濒危的、地方性的、稀有的和经济上重要的动植物物种的栖息地。Heaney和Peterson(1992)观察到棉兰老岛特有的14种鸟类中的13种，包括极度濒危的菲律宾鹰(Pithecophaga jefferyi)．有一种哺乳动物是公园特有的，鲜为人知Alionycteris paucedentata。

该公园是一个相对较小的生态系统，约5万公顷，但就维管植物区系的高度地方性而言，它也具有极高的保护价值(Amoroso et al. 1996;Pipoly和Masdulid, 1995，个人沟通)．这包括濒危的无根维管植物Tmesipteris生长状况见鬼。(Amoroso et al. 1996)。该公园最近被发现拥有热带森林中有史以来最高的树木密度(Pipoly和Masdulid, 1995，个人沟通)．Sayer(1995)认为，这种小型、可管理的规模和丰富、单一的生物多样性的结合符合受保护的生态系统类型，在热带生物多样性保护中应该得到最坚决的重视。

居住在公园下游马努帕利流域的人们对自然生态系统和受管理的生态系统，特别是对剩下的受保护森林，都施加了压力。在1997年在棉兰老岛举行的国家环境教育和管理研讨会上发表的一篇未发表的论文中，V. B. Amoroso指出，由于人类活动，包括非法砍伐树木、过度采伐小产品、改种和将林地转变为农业生产，生境破坏的速度令人震惊。目前马努帕利流域上游的景观基本上包括三个陆地带:

1. 自然公园，主要由高海拔(海拔1200米)的原始林地组成，目前很少有家庭土地要求和自然公园的地位;
2. 公园周围的一片土地，由环境和自然资源部(DENR)管理，作为生产森林:这是公园的外部缓冲区。这片土地位于森林的边缘，现在已主要转变为农田，其间点缀着以菩提树为主的草地。由于社会林业管理合同的期望，这里的侵占在一定程度上得到了批准，驱逐不再是一个站得住脚的管理选项;而且
3. 私人拥有的农业用地在DENR公共土地的下坡处。这些土地由农用森林、农作物和休耕田组成，在与自然公园排水的溪流接壤的陡峭峡谷中还有残存的森林。

参与式学习景观评估和我们在最初几年(1993-1996)的研究记录了土地使用实践(Banaynal 1996，社区组织参与式行动资源开发1996)。这项工作突出表明迫切需要制定一个综合和可持续的缓冲区管理方案。土著塔拉-安迪人把公共土地视为他们祖先的领地。初步研究表明，在公园边界的社区中有一种强烈的认识，即保护自然生物多样性符合他们自己的利益(Cairns 1996)。这与占主导地位的移徙人口的关切形成了某种对比，他们倾向于强调资源的开采和提取以获得现金收入。塔拉-安迪格村民关心的一个主要问题是保护上游流域的水文功能以供其供水。他们对森林的精神和文化价值非常敏感。他们将目前未能保护这些资源的原因归结于缺乏管理这些资源的体制机制，以明确认识到当地需要更安全的土地使用权和其他谋生方式。国家不承认居住在公园边界外缓冲区的住户的安全使用权，这是最终需要解决的一个关键限制。

该项目的目标是阐明对人-生态系统相互作用的更根本理解，以指导制定切实可行的自然资源管理计划和程序。这项研究的目的是在缓冲区社区和关心资源保护的外地利益相关者之间发展一种可行的社会契约的要素。我们假设，在Kitanglad自然公园进行可持续的缓冲区管理和生物多样性保护有两个必要条件:(1)在缓冲区加强农业/农林复合生产，以提高收入增长，辅以其他形式的非农就业，在地方和国家经济中，(2)社区支持的公园边界执法。

我们的工作集中在这两个方面。我们调查了适合缓冲区生物物理和社会经济条件的适当技术创新，并研究了如何促成体制创新，以促进更好的自然资源管理。作为该模式基础的社会契约将加强农业援助的提供与保护公园边界的地方责任联系起来。

农业是公园附近村庄的主要生计，热带地区的许多其他保护区也是如此。Kitanglad Range Natural Park的边界地区位于海拔600 - 1700米的地方，温带蔬菜作物(包括土豆、卷心菜和西红柿)非常高产。未来蔬菜产量有望进一步扩大。我们的分析表明，缓冲区农业系统最有可能的未来发展轨迹是在农场的一部分(0.1-1.0公顷)持续种植蔬菜，在剩余的农场区域种植多年生植物(木材和果树)，特别是在陡峭的部分。对缓冲区三个村庄的67户家庭进行的农场规划工作(社区组织、参与行动资源开发，1996年)发现，最感兴趣的是在农场的年度作物面积上建立简单的等高线缓冲带系统，并在其余地区增加果树和木材作物的面积。因此，下文所述的农民参与研究工作侧重于改善小农树木生产的环境和等高线缓冲系统，以维持每年的种植。它涉及由农民独立进行的大量测试，并辅以研究人员在农民田地进行的实验性试验。

菲律宾以前在森林被砍伐地区的缓冲地带重新造林的尝试，主要集中在由环境与自然资源部(DENR)支付当地工资的劳动力种植大片树木。在20世纪80年代末，在实施可持续农业和自然资源管理(SANREM)计划之前，在Manupali流域实施了这样一个项目。像许多其他自上而下的尝试一样，它失败了。种植园被烧毁，烧毁者通常是种植树木的当地小农。在“重新造林”的缓冲区中，现在只剩下一小部分残存的树木。

对棉兰老岛北部的研究记录了该地区为适应市场发展而向小农木材生产的重大转变(Garrity和Mercado, 1994年)。越来越多的证据表明，小农是未来热带地区重新造林工作的关键(Garrity 1994年，Pasicolan 1996年)。我们的方法是确保改进的种质可用于各种物种，以增加收入和降低风险，并制定适合当地农场情况的最佳管理做法。最初的工作集中于确定农民感兴趣的适当物种组合，并测试将它们纳入农业系统的扩散策略。农业系统调查(社区组织参与行动资源开发，1996年)通过对农民和社区团体的开放式访谈进行。还召开了几次培训演习(Koffa和Garrity 2001年)，促进农户和研究人员之间的相互学习。缓冲区和私有土地上的农民对扩大其农场的木材树木面积表现出强烈的兴趣。

加速这一过程的制约因素是:(1)幼苗;(2)对哪种树种最有利可图的知识和适当的树木管理;(3)更广泛的树木种质以分散风险。随后，进行了一项详细的调查，建立了一个关于上游流域不同海拔多用途树种性能的综合知识库(Glynn 1996)。在上游流域种植的最常见的木材品种是falcataria, Gmelina arborea，而且桉树camaldulensis。农民观察到，桉树物种在缓冲区的海拔水平上生长得特别好(Glynn 1996年)。从一系列其他快速生长的木材树种中引进了种质，重点介绍了新加入的桉树deglupta和其他人。与此同时，还进行了一系列重复的农场实验，以评估现有的商业品种在不同海拔的表现。此外，他们还尝试驯化一些被农民鉴定并用于木材的当地树种(Palis, 1997)。通过与农民团体合作，还就三种类型的小农苗圃系统的有效性取得了经验。这些活动使缓冲区的树木生产大大加快关爱土地下文)。

棉兰老岛陡峭山坡上的连续作物生产导致每年的土壤流失速度往往超过100-200吨/公顷(Garrity等，1993年)。等高线缓冲带的安装减少了50-99%的损失，并创造了自然梯田，稳定了景观，促进了进一步强化管理。这些优点已经导致等高线树篱系统被DENR和农业部广泛推广。这些系统以两排豆科树木为基础，定期修剪，为相关的一年生作物提供绿肥。尽管该系统已被证明可以提高产量并更好地保持土壤肥力，但采用情况一直不佳。安装的树篱通常被遗弃，因为农民发现管理它们需要太多的劳动力(国际农林研究中心，1997年)。

我们以前观察过一种由菲律宾另一个地方的一些农民进化而来的土著缓冲带做法。这些天然植物带(NVS)被引入分水岭，作为推荐的树篱系统的替代方案。NVS是通过在坡地上铺设等高线来创建的，然后允许坡地通过天然草的重新生长进行植被恢复(Garrity等人，1993年)。我们发现，NVS在保持土壤方面非常有效，只需极少的维护，不需要外部种植材料来源。Nelson等人(1998)模拟了玉米产量的长期趋势，发现玉米产量在NVS建立后有所增加。在有NVS的田地，玉米产量增加了约0.5吨/公顷。许多农民的经验进一步支持了这一点，他们声称缓冲带在安装后的几年内大幅提高了他们的产量。在土地保护运动中，通过农民之间的知识分享，这一做法得到了广泛普及，自1996年以来，约有300名农民在上游流域的农场中采用了NVS做法。除了在维持和增加作物产量方面已证实的效果外，缓冲区的农民还认为这种做法加强了他们对他们所耕种的土地的长期权利要求。

种树和等高线缓冲带活动具有立即帮助缓冲带农民加强土地利用和增加利润的潜力，同时保持土地资源。它们的广泛采用现在支持了制度创新，并为公园的侵占提供了务实的替代方案。目前的研究正在评估这些植物缓冲和过滤对景观层面水文功能的综合影响(van Noordwijk等，2001年)。我们现在谈谈为地方自然资源管理发展参与性制度创新的进程。

影响当地自然资源管理系统的最重要的政策问题是土地权利和管理优先事项重叠的现实。在公园附近有三套重叠的管理主张和系统:(1)由环境和自然资源部(DENR)管理的公园和生产林地，(2)塔拉-安迪人的祖传领地主张，以及(3)公园周围六个市政当局的管辖权。这些主张和系统在地理上相互作用(图1)．可持续农业和自然资源管理(SANREM)项目的政策研究重点是了解如何协调这三个重叠的管辖权，并为这三套实体的管理计划制定科学基础。这项工作的目的是提供各种方案，以达成能满足各利益攸关方关切的协商一致意见。我们设想为公园缓冲区开发一种自然资源管理系统，该系统基于与祖传领域管理计划协调的整体公园管理计划。这些需要得到城市一级自然资源管理计划的支持。我们正在使用一个综合自然资源管理框架来发展一个能够解决这三个管理领域之间相互作用的谈判支持系统(van Noordwijk等人，2001年)。以下各节回顾这项工作的当前状态。

图1所示。Kitanglad Range自然公园内和周围三种自然资源管理计划之间的联系。

1995年底，大屿山市市长承诺投入人力和财政资源来制定和实施这样一项计划，这在菲律宾是没有先例的(Catacutan等，1999年)。市政府成立了一个多部门的自然资源管理委员会，由社区所有主要部门的代表组成，包括小农家庭和来自宗教、公民、商业和教育部门的领导人。委员会的25名成员是由市长任命的。他还成立了一个当地规划小组，得到了市环境规划官员的支持。研究小组专注于为管理当地自然资源的科学计划收集所需的知识。该计划草案被传阅，并举行了一系列公开听证会。许多变化被纳入其中，市政委员会于1998年初颁布了该计划。市政府目前已拨出5%的市政预算用于实施该计划。此外，该市的10个村通过当地选举的机构，平均拨出预算的10%用于执行旨在实现与该计划有关的目标的活动。该计划的初步影响包括若干与节约资源有关的新政策和条例。 They were proposed by the village representatives on the municipal council. Many on-the-ground activities have now been completed that have enhanced aspects of the plan related to the conservation of land, water, and biodiversity.

该研究联盟对该计划所作的技术贡献来自其在农用林业、保护性农业和生物多样性保护方面的工作。例如，许多陡峭的峡谷从Kitanglad山脉延伸到农业景观。这些山谷是农业地区受干扰最少的部分，它们孕育着各种各样的自然群落。它们可能在将自然生物多样性从保护区向外辐射到景观的农业部分方面有价值。制定了一项增强峡谷生物完整性的战略(Glynn 1996年)。提出了一种调查和绘制阿拉尼布河主要峡谷植物群落的方法。所编制的地图为查明需要改变土地管理做法以保护溪流水质和河岸生物多样性的热点地区提供了基础。当地一个志愿者水观察组织一直在监测主要河流的水质。调查结果表明，几个社区的供水受到了严重的生物污染。根据这些资料，溪谷生境管理组成部分被纳入市政自然资源管理计划。 The communities have now been actively replanting trees in the degraded stream-bank areas through voluntary initiatives and efforts.

大屿山的经验是在市政领导和参与性地方自然资源管理规划方面取得的重大进展。1998年，环境与自然资源部在《菲律宾改善流域资源管理战略》(环境与自然资源部，1998年)中将大屿山的经验确认为自然资源管理规划的国家典范。该模式目前正在布基德农的其他市镇和全国其他省份实施。这是将自然资源保护的规划和管理工作下放到地方一级的一个重要步骤，也是从传统的自上而下的规划办法向参与性、多部门规划和基于研究的决策的重大转变。

紧邻保护区的村庄位于保护界面上。他们在物理上嵌入了当地市政当局的相互竞争的管辖范围，DENR声称的国家林地，以及原始居民声称的祖传领地。最终，自然资源保护的成功取决于当地居民的主动性、积极参与和支持。这需要在社区一级建立更强的保护道德，采用和适应以保护为导向和更有生产力的耕作方式，以及村民和公园管理部门在边界执法方面的合作(Garrity 1995年)。我们的假设是，村级知识分享组织和社区行动是应对这些自然资源管理挑战的基础。

在棉兰老岛北部一个流域附近的克拉维里亚市，已经形成了由农民领导的知识分享组织运动。这场土地保护运动(Mercado等人，2000年)是由小规模的农民自治团体发起的。他们最初的目标是在高地农业社区推广农林复合做法。他们的兴趣在于学习和分享新技术的经验，这些新技术既能增加收入，又能节约自然资源。这些团体在社区(子村)一级形成自己的团体。该议程后来扩展到当地自然资源管理的许多其他方面的社区行动，如消防、土壤保持政策和河岸保护。今天，克拉维里亚有3000多户家庭是土地护理协会145个分会的成员。他们开办了300多个果树和木材苗圃，并通过农民与农民的接触积极向其他农民传播保护技术。克拉韦里亚有1500多个农场通过自愿交换在其坡耕地上采用了等高线缓冲带系统。随着运动的发展，它开始吸引当地政府单位在村和市级的大力支持。 It received technical support from NGOs and Department of Agriculture extension agents (Mercado et al. 2000). Landcare is now active in 15 municipalities in five Philippine provinces.

1998年，大屿山的许多农民和公民领袖到克拉维里亚进行交流访问，从而引入了土地护理方法;他们还与当地政府和市政农业推广机构建立了网络。运动发展迅速。目前，大屿山有超过45个土地护理小组，成员总数超过800人。这些群体大多居住在公园边界附近的村庄。邻里团体联合成村支部。各分会的代表每月开会，作为市土地保护联合会的一部分。他们分享在不同群体中出现的新信息和想法，并一起计划更大规模的社区活动。市、村政府通过年度预算拨款，积极支持护地团体。

这些章节促进了40多个木材和果树苗圃的发展，并促进数百个农场采用等高缓冲带。在当地水监测小组发现卡拉西汉河沿岸的缓冲地带正经历着最严重的污染问题后，他们开始了全社区的环境保护工作，协助种植了数千棵树木，以保护该地带。在过去三年中，由于加强了土地保护运动的活动以及市政府和村政府单位的支持，全市的环境意识有所提高。这些发展对保护自然公园的影响现在很明显。在此之前，公园内因采油或刀耕火种而被侵占的频率完全失去了控制，每年发生数百起。在过去3年里，每年侵入公园的事件数量下降了约95%(公园总监F. Mirasol，个人沟通)．这归功于村民、公园管理部门和市政府之间通过上述制度创新加强了合作。

为居住在缓冲区的农业人口提供有保障的土地保有权的法律制度还有待充分制定和执行。然而，与此同时，土地护理的经验表明，居民认为，更正式承认他们在当地任期权利的法规即将出台。正在迅速采用的对土壤保持和树木生产系统的长期投资类型充分证明了这一点。土地保护运动显著增加了居民的社会和政治资本。它是促进当地自然资源管理积极发展的一个因素。

Douthwaite等人(2001)指出，在复杂环境中，综合自然资源管理(INRM)干预措施必须能够培养和激发当地人的创新潜力。他们指出，基层社区发展模式可以调动大量的创造性人才。这对INRM有着惊人的影响。我们正在对棉兰老岛的土地护理经验进行评估，结合当地主导的自然资源管理规划和市级实施，表明它体现了这些类型的人力和社会资本的创造。

本文综述了一种综合保护和发展的方法，该方法将生物多样性的保护与发展和采用改进的农林复合耕作方法联系起来，并与直接受自然公园影响的社区在当地机构中的创新联系起来。目标是开发工具和方法，将改进的生物多样性保护与更好的生计机会结合起来，提高当地管理自然资源的能力，并应用这些工具解决一系列复杂的自然资源管理挑战。为了实现保护生物多样性和帮助改善生活在保护区附近的人民的福利的目标，必须明确注意这些农村发展活动如何直接支持保护的目标。

在汇集有效社会契约的要素方面已取得重大进展，以保护基坦格拉德山脉自然公园的自然生物多样性，同时改善公园边界社区的生计。作为图2表明，该工作可以在综合自然资源管理(INRM)框架的背景下进行(Izac和Sanchez, 2001年)。该框架是农业系统研究框架的知识和方法的继承者。然而，它更强调提高生物生产力、生态系统完整性和恢复力以及人类福祉之间的联系和权衡。有大量证据表明，综合办法在发展和养护之间建立了有效的联系。由于对地方一级自然资源管理的规划和执行的大力倡议和支持以及基层土地护理农民团体的努力，一种保护道德已在社区所有阶层传播开来。除了塔拉-安迪格原来的居民外，移徙家庭、宗教和教育领袖、地方政客、地方政府单位的工作人员和商业农业综合企业现在普遍强烈支持各种各样的环境问题。

图2所示。在综合自然资源管理研究框架内，马努帕利流域减轻贫穷和保护环境的方法的内容。

更广泛的社区对塔拉-安迪格的环境和宗教价值的敏感性也已扩大和加深。生物多样性保护现在已被祖先社区以外的当地社会广泛群体接受为一项地方责任。现在，人们怀着强烈的公民自豪感来追求它。确定的一些关键成功因素是研究和开发机构以及致力于综合系统方法的地方政府实体的强大联盟。这群人有着共同的愿景和耐心，在资金高度受限的条件下培育这一愿景。事实上，资金限制可能是件好事。人们日益注意到，对综合养护和发展作出更高水平的承诺和产生更大的影响可能是通过“滴滴涕”的方式，而不是通过外部资助的大规模努力。

尚待解决的挑战是如何调和祖传领土要求与公园管辖权之间的矛盾，以及如何调和缓冲区内移民定居者更大的任期安全的需要。在整个东南亚地区，这些山地保留期问题以各种形式表现出来。正在开发一种谈判支持系统，以促进此类冲突的解决(见van Noordwijk等人，2001年)。这些工具正在通过在该区域三个关键流域的工作来开发。除了菲律宾的Manupali流域，另外两个位于印度尼西亚的Sumberjaya和泰国的Mae chem。

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