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签证官�,J。,Bornemann。2011。反射性的政治治理:设计适应性管理和过渡管理的挑战。生态和社会16(2):9。(在线)的URL: //www.dpl-cld.com/vol16/iss2/art9/
合成特殊功能的一部分转换、韧性和治理:连接技术、生态和政治体系反射性的政治治理:设计适应性管理和过渡管理的挑战
1柏林科技大学�t,创新治理研究小组,2L Leuphana大学�t�neburg,民主的研究中心
新概念的治理矛盾心理的考虑,不确定性,在社会变革和分布式电源。他们的目标是获得有关预后的极限的自反性知识和实际控制的复杂过程的变化。适应性管理和过渡管理两个例子,从生态和社会技术系统的分析,分别。这两个特征的集体实验和学习策略。在这篇文章中,我们问这两个设计反射性治理的政治考虑。基于不同的维度和层次的政治框架,我们表明,他们主要关心的焦点问题解决的过程,但冲突和不对称的权力关系,以及嵌入的过程中更广泛的政治背景,是被忽视的。我们建议两种途径将政治集成到设计的反射性治理:(1)认识到可持续发展的政治学习和发展防范统治和捕捉强大的演员,和(2)系统地考虑治理设计的嵌入政治背景及其持续的动态的政治。
关键词:自适应管理;嵌入在政治背景;治理设计;政治;反射性的治理;社会学习;过渡管理
的边界被认为是环境治理的挑战日益扩大。早期的环境治理方法专注于土地开发和污染,旨在保护自然和人类从令人不安的干预。后来,社会生产和消费以及技术被认为是问题的一部分;环境治理,因此,针对影响社会和技术为了维持生态系统。最近,治理的模式和过程本身已经被确认为致力于可持续发展的挑战,因为它们定义的能力社会形状和改变自己。
最近又不仅仅表明进一步拓展的重点,但转变视角。治理的识别问题的一部分结构消除了外部监督的位置和导航的社会变革。外面不再是一个中性的诊断和干预主权可以继续。管理可持续发展从而成为关心自己的条件,使自己的知识,自己的实践的发展动态,(通常)意想不到的后果(Voß和坎普2006把2006年,史密斯和斯特灵2007)。这反身态度治理放弃“一”的假设框架足够的问题,”一个“真正的预后的后果,和“一”最好的路要走,可以确定在一个客观的方式从一个中立的,监管前景(生态)系统作为一个整体。相反,它集成了一个多样性的观点,期望,和策略在一个复杂的社会变革的理解。它包含了社会变革的理解结果的多样性分布的努力塑造;它搜索方式保留问题的多维空间,开放的期货,和方法的多样性在搜索方面应对可持续发展的挑战。
等不同的研究传统生态学(1978年温和,阿米蒂奇et al . 2007年),技术和创新的研究(1994年坎普·德·艾尔曾et al . 2004年),和政策研究(肯尼和Meadowcroft 1999, 2004年拉弗蒂Voßet al . 2007),一直努力工作的意义角度转变为治理安排的设计。这些讨论都取得了不同的新的治理一些常见的线程设计特点:虽然承认的一个基本矛盾的目标,不确定性的知识,和权力分配,他们都强调参与、实验和集体学习治理的关键元素。因此,他们被组合在一起的标题下反身治理(Voßet al . 2006年)。两个特定的反射性治理设计本文的重点是适应性管理(AM)和过渡管理(TM)。两方面,虽然使用“管理”来调用之前的传统资源管理和创新管理,代表特定政策性话语,关注社会监管的特定过程的概念化。因此,我们描述它们作为治理设计。在这两种话语,显式引用反身治理的概念进行了(Szendzimir et al . 2006年,坎普和Loorbach 2006)。
最近,担忧出现反射性治理的政治影响,特别是TM,(2008年2007年推和沃克,阿米蒂奇,科恩和史密斯2008年Voßet al . 2009年,史密斯和斯特灵2010)。作为实证研究的实践参与实验,和集体学习表明,反射性的治理设计与现实的政治环境,影响他们的功能和影响它们的有效性(沃尔特斯McLain和李1996年李1993年,1997年,康利Moote 2003年,哈恩et al . 2006年,阿米蒂奇et al . 2007 b,坎普et al . 2007 b,普卢默2007年菲茨吉本,沃尔特斯2007年,艾伦2009年Stankey, Kallis et al . 2009年)。此外,有民主合法性的担忧反身治理设计等有关问题不清楚与代议制民主机构(hendrik笑2007年,亨德里克•2009 b, Kallis et al . 2009: 640),他们可能排斥特定利益和社会群体(勒贝尔等人。2006年,芬内尔et al . 2008先令et al . 2009年),其隐含的规范性(推2007年沃克,Scrase史密斯,2009),和他们倾向于稳定和繁殖现任政治经济学(资本主义)(2003年军部,2007)。
通过本文,我们想为这一重要贡献建设性地讨论。我们认为关键的问题反映出一些一般性概念的缺陷反射性治理设计。尽管他们关注生态的复杂性或social-technical系统及其动态,我和TM会屏蔽这些系统的政治维度(史密斯和斯特灵2010),因此,不能充分反映政治参与的影响实验,和集体学习。其他人指出,然而,有必要考虑政治的本构元素反身治理和仔细,以反映它如何可能在参与实验和学习的具体设计。
作为第一步在这个方向上,我们提供了一个分析框架,可以帮助创建一个清晰的反射性治理设计是如何嵌入与政治紧密相连。这个框架可以应用于系统公布的政治盲点反身治理设计和检测的方法解决这些潜在的缺点。它是为了刺激努力使反射性的政治治理的设计更加反射性和反射性的实践治理更加有效和合法的。
几十年的政治研究带来了巨大的证据对多方面的环境治理是嵌入方式,交织在一起,由政治。在这里,我们开始凝结其中的一些见解分析框架,帮助组织反思政治反身治理的设计。框架应该关注政治的普遍性是经常不守规矩的,隐蔽的尝试塑造设置,治理过程,结果进一步信仰和特定的参与者的利益。这应当作为启发式设备映射相关的不同形式的政治考虑设计新形式的治理。
我们指的是广义上的政治多样性的处理思想和利益对公共事务。政治组成交互和实质性的账户,个人和集体演员争取的定义和共同利益的条款。通过在政治权力是获得和维护,权限分配和执行,利益和思想的冲突起来,集体行动组织、定义和公共问题,处理和解决。政治是为任何形式的本构治理。
反射性的政治治理系统的调查,我们分析区分维度和层次的政治(表1)。而维度指的区别不同形式或“总国家”的政治,捕获的概念水平分层结构的政治背景的局部相互作用过程。
关于尺寸,我们区分政策,政治和政治正确的(例如,冯Prittwitz 1994)。
- 政策维度指的是重大的政治问题和解决方案。它包括政策问题的定义以及制定合理的提案,策略和工具来实现政策目标。
- 政治维度包括政治结构的一面。它包括机构、规范,程序设置,正在进行的“游戏规则”的政治进程。
- “政治”的尺寸适当的表示实际过程的政治,个人和集体的演员与不同的观点和利益互动。争议问题,解决方案,和游戏规则和斗争的参与者把他们的特定视图建立“普通视图”在这个维度相关。
- 微观层面上是指与特定规则集焦政治互动的过程(政体)结构参与个体之间的交互(政治)处理特定的问题和解决方案(政策)。
- 内消旋的政治层面包括模式的政策领域全面的政策项目谈判框架整体问题区域。这发生在特定的背景下的制度安排(政体),与股权结构之间的冲突和权力斗争有组织的集体(政治)在一个特定的问题。
- 宏观层次捕获模式层面的政治系统,跨区域的多样性问题。它需要论述关于基本价值观和政治组织形式(政策),由宪法规则的结构和基本文化传统(政体),政治斗争和功能以及广泛的社会分裂,社会领域,或类(政治)。
回到本文的特别感兴趣,我们建议使用这个框架组织调查反射性的政治治理至关重要。首先,我们可以重建治理设计,比如我和TM对政治的考虑和确定盲点的政治背景是嵌入式(下一节)。第二,我们可以使用框架草图方向发展中反身治理设计,在政治上更加健壮。
适应性管理
适应性管理资源和生态系统管理是一种方法,是指在功能上定义生态系统与区域范围,如自然公园、河流流域,山脉等。(1986年Walters)。在生态系统理论和演化理论基础(1978年温和),是被假定为一个关键的替代传统的理性主义的生态系统管理的概念(伯克et al . 2003, 2003年温和)。相关文献是相当多样化。除了理论贡献奠定了哲学基础是(诺顿1999、2005),有实证研究治理安排的功能自适应管理弹性(伯克et al . 2003 b;勒贝尔等人。2006),以及在各种情况下的出现是实践(奥尔森等。2004年,2006年)。最后,文学的一种约定俗成的链,是本文的重点部署指南和工具设置和实施是在实践中(Sendzimir et al . 2006年,艾伦et al . 2009年,见也www.adaptivemanagement.net/resources.php)。因为它出现在1970年代,话语尚未产生奇异点的概念。相反,我们可以观察到显示概念进一步分化的出现等方法自适应共同管理(ACM)和自适应治理(AG)(奥尔森等。2004年,布伦纳et al . 2005年,Folke et al . 2005年,2009年,2006年甘德森及其光,阿米蒂奇et al . 2007 a, 2009年,2007年Folke Kofinas 2009)。
假设、概念化和操作化
适应性管理并没有提供一个资源管理的蓝图,而是一些一般性的想法关于生态现实以及概念的建议如何管理这一现实。它建立在一组不同的本体论假设浓缩在“panarchy”(2001年2002年甘德森及其温和,温和),一般理论的动态复杂的生态系统。根据panarchy,生态系统表现出不可预知的行为和不确定性这形式最基本的问题,“开车的假设基础”(Sendzimir et al . 2006: 132)。鉴于这些基本问题的特性,资源管理的经典方法,基于模型的线性动力学或平衡,促进紧努力控制,显得不足和无效(伯克et al . 2003年)。后的支持者,管理,而必须建立和维护生态系统的能力适应复杂和不可预测的变化。因此,我是概念上关心学习、知识集成,和实验(甘德森及其光2006)。首先,我是作为一个持续的构想,结构化,反射性的学习过程,允许管理实践的不断适应处理生态发展的不确定性(李1999年Sendzimir et al . 2006年)。第二,解决这些系统固有的复杂性,我特别强调整合各种knowledge-scientific和专业以及其他形式的地方和本土知识生态系统行为以及管理实践来想出一个更全面的图片手头的问题(伯克et al . 2003年)。第三,注重学习和知识集成与关注实验。实验应该支持知识获取和学习为了探索系统的真实结构(Sendzimir et al . 2006: 140,请参阅McLain和李1996)。 Moreover, policies themselves are conceptualized as hypotheses to be tested and constantly refined in practice (Berkes et al. 2003a), rendering AM an ongoing experiment for developing steering activities in which the policy maker becomes a “nimble experimenter, with the patience to consider long-term consequences” (Sendzimir et al. 2006: 132).
从规范的角度来看,这些概念元素可以实施的一个结构化的学习周期,链接四个阶段集成研究、管理、和实践(Sendzimir et al . 2006: 141年,描述过程模型的概述;cf,普卢默2009)。第一阶段是关于改善给定系统的理解开始讨论我论坛的参与者之一。的目标是生成一个平衡已知和未知,可以作为政策制定的基础阶段2。政策,从我的角度来看,基本上是针对“学习适应,”他们必须设计一个灵活的、可逆的方式。而做出的政策,因此,需要设计和精炼假说的形式,实现(阶段3)被设计为一个测试的这些假设。这样一个科学的方法应该给政策“执行纪律严格的一致性”(Sendzimir et al . 2006: 142)和阻止他们在实现期间被改变了。第四阶段是周期需要政策的监测和评估假设为了使学习过程,提高后续的理性活动。
总之,在实践中学习是基于一个想法(伯克et al . 2003: 9,加藤和埃亨2008),“学习通过试验”(李1999)或“学习在管理”(Sendzimir et al . 2006: 140)。这表明管理相结合的科学的概念和本地知识与实验实践(奥尔森等。2004年,甘德森及其光2006)在一个持续的,递归学习周期,以适应复杂的不确定性和惊喜,大规模系统(Sendzimir et al . 2006年)。
适应性管理和政治
如何概念文献是指政治,是政治的概念是如何对上述框架勾勒出波状外形的?一般的观察是,讨论是不会使大量使用一种语言,反映了政治现象。政治无疑是月初提到贡献(1993年李,1999)和最近链更是如此的ACM和AG),强调社会维度,扩大“政治词汇”,指的是政治环境和政治成功的条件是(普卢默2009)。然而,政治的反映似乎并不是在概念的核心。
尽管如此,政治作为一个重要参考点。最初,我是铰接在一个清晰的关键视角对现有制度资源的政治:作为一个方法针对改善资源决策,克服其现代主义谬论和政治混乱(见上图)。具体表现在各种理论、规范、方法和实用的特点。
在理论层面上,我设想的链接管理和生态资源系统之间的共同进化关系通过反馈回路(伯克et al . 2003年)。概念,如“反馈”、“进化”,“自组织”和“弹性”建议本体的综合生态系统进化quasi-automatically根据共同构建的内在机制,但脱离政治动态。新方法的ACM和AG)事实上扩大范围的反思这些系统的管理方面,包括一个较大的多层治理结构(Folke et al . 2005年,Folke 2007)。然而,他们仍然建立在系统性的关系管理的概念,但不是塑造政治。
这意味着一个特定的规范要求对治理的目的:而不是政治的意义,例如,政治行动者与价值观、兴趣和观点的功能必须维持生态系统的恢复力研究是专家应该统治世界(Leach et al . 2007: 26 - 27日)。声称,事实上,高度政治化,因为它不仅支持一个特定的目标定义的治理涉及政治价值问题(军部2007)也是一种独特的管理决策模式,但它忽视了其他人(例如,多数规则)。
方法,是采用科学头脑的方法解决问题,涉及到设计、测试、和再形成的假设作为一个更全面的学习周期的元素,包括实际实验,集成不同种类的知识,以及各种建模技术。新方法嵌入这个相当认知方法在社会实践的特点是概念,如信任视野,学习、协作、自组织、创造力、创新、权力分享,合作,等。(2007年Folke et al . 2005年,伯克)。,这些设计特点使我努力探索真相的弹性系统的采集和集成通过协作实验和学习知识。
实用的方法,比如Sendzimir et al .(2006)提出的,旨在克服“现代政策过程的基本弱点”(Sendzimir et al . 2006: 143),不包括政治工作安排。政治等项目利益、意见和要求将我的左外论坛由于他们可能引发冲突,扰乱合作,从而促进非理性。假设这可以通过选择参与者根据特定标准如能力,尊重,愿意合作,要求他们“离开[他们的]枪在门口[s]”(Sendzimir et al . 2006: 142)。
关于上述框架,是设计文献考虑政治,而选择性的方式。政治维度时谈及我安排的组织结构如“过渡性组织”和“影子网络”。同样,以信任为基础的实验和协作学习等基本程序原则规定(Folke et al . 2005年,哈恩et al . 2006年)。除了而是制度建设的一般参考文献(迪茨et al . 2003),几乎没有任何进一步的概念阐述具体的政体设计微观层面(例如,规则,制裁,激励,等等),事实上让我安排函数符合这些原则。相反,一些作者概念化的出现是安排在一个自发的自我组织的过程(见伯克2007:25)。类似的图片可以对中观和宏观层面上考虑政体。虽然有些更新的贡献明显承认我的嵌入在一个多层次的制度背景下,它不是广泛反映在不同的制度层可能如何影响结构、过程和功能的点之间安排和如何设计接口点,建立了形式的治理,使整个结构在一个有效的和合法的方式(Kallis et al . 2009年)。
虽然有一些报道的政治维度,概念性的思考对政治是稀缺的。一些作家,尤其是那些导致新ACM和AG)方法,做提到政治冲突的根本重要性由于力量和价值观的差异是固有的环境选择(迪茨et al . 2003年)。然而,对概念化和设计仅仅阐述了。对于微观层面,形式的政治权力斗争等策略,和冲突在一个正在安排似乎并不发挥相当大的作用。几乎排除了这些“肮脏政治”(例如,要求把枪在门口)或回避了一个乐观的语言,突出了知识生产的“光滑”方面和学习。引用权力是由强调权力分享的(规范性)特征或一种自律的管理能力,是通过正式的组织和程序(Folke et al . 2005年)。一些作者承认政治冲突,而是在打开争端,“约束冲突”的民主竞争发挥功能的作用,面向策略的学习,类似于市场“看不见的手”(Folke et al . 2005: 96)。此外,是文学并没有系统地考虑内消旋的潜在影响政治的表现是安排,反之亦然:成员的嵌入整体是舞台上的演员星座结构从根本上不同的利益和信仰,不一定合作行动方向,以及策略不仅可以针对协作解决问题,但也在捕捉或把我工具化流程(cf Kallis et al . 2009年)。这同样适用于政治宏观层面。适应性管理不提供概念特征反映整体社会冲突和权力结构的现任政治经济,实际上,会影响实验的过程和实质性的范围和学习在一个正在安排(Folke et al . 2005: 641),因此,被我复制和稳定(军部2007)。
广泛适应性管理概念做参考的政策维度框架。适应性管理问题提供了一个详细的理解基于一个特定的生态系统的理论观点以及详细的概念意味着科学头脑解决问题,强调实验的意义,知识获取和学习。然而,反射仍然局限于微观层面,包括政策性活动局限内安排。尽管政府政策被称为整体上下文变量和支持条件的出现(见奥尔森et al . 2004年),内消旋的相互作用的政策,如现有的土地利用规划和环境政策、制度和宏观政策,如整体政策理念和范式,是安排没有系统地考虑。
总之,我规定的知识型战略协作学习通过内部治理安排,倾向于保持概念局限于微观层面上的政策。虽然作了一些引用的政治机构和政策在其他层面上,有相当大的反射差距首先对政治在所有三个层次。因此,我似乎作为一种概念上的方法块肮脏和黑暗的政治可能干扰理性解决问题。理论观点提供了支持这个想法,也不是我安排做事实上工作脱离政治;我也没有提出令人信服的设计元素,实际上可以认为在实践中维护政治的排斥。阻碍了政治的非常努力,然而,呈现本身是一个高度政治化的概念,因为它会默认构建和繁殖的权力关系。
过渡管理
受历史上重建社会技术转换以及广泛的跨学科研究领域的创新研究,复杂性理论,进化理论(2004年Geels·德·艾尔曾et al . 2004年),TM代表了塑造创新过程的治理方法和结构转换在复杂社会技术系统,如能源供应、移动性和农业(坎普et al . 2007年)。有各种各样的TM的概念。然而,我们限制我们的讨论TM可持续发展的概念。TM以来,荷兰政府推出了第四国家环境政策计划(VROM 2001),我们可以观察到一个迅速扩大的实践和研究TM主要在荷兰(Loorbach 2007年,史密斯和Kern 2009),最近,伴随着关键账户在政治和民主概念的含义(hendrik 2007年笑,推和沃克2007年,2008年,罗特曼和坎普2008年,亨德里克•2009 b, Meadowcroft 2009年Scrase和史密斯2009年Voßet al . 2009年)。
假设、概念化和操作化
过渡的管理建立在共同进化的社会技术系统的概念。在这些系统中,结构转换是假定在一个特定的时间发展模式(如所描述的所谓“s曲线”)和多层次的上下文:新兴社会技术创新领域,社会技术转移机制,最后影响到更广泛的社会技术景观(rotman et al . 2001年)。利用这些理论假设转换,TM作为一个管理概念被认为是一个深思熟虑的方法将手放在系统固有动力学:“影响转变的方向和速度通过协调和支持过程发生在不同的层次更加系统性和进化方式”(坎普和Loorbach 2006: 109)。它旨在促进一个更根本和长远反思社会技术系统动力学为了克服的近视的方向建立决策过程(rotman et al . 2007年)。然而,TM是自称是完全不同的从传统的政治计划。指的概念“渐进式政治,”坎普和Loorbach (2006: 109) TM定义为一个“面向目标的调制,不是试图实现预定义的结果通过计划和控制。”罗特曼et al。(2007)将TM更精确地定位于规划和渐进主义之间的中间地带。断言它结合了最好的两个世界,他们描述TM作为“可持续发展视角渐进主义”(rotman et al . 2007: 25)。总的来说,TM是“软化理性”,拒绝的可能性准确转向社会技术系统从a到B,但假定一个机会调整的方向。
“灵活、进化的方法,它永远不会成为一个蓝图”(rotman et al . 2007: 5), TM提供系统思考等一般原则,长期思考,后掷鱼线,和预测,注重在实践中学习,实现制度创新的方向和实验以及从业人员和研究人员参与作为起点限制问题特定的治理策略(坎普et al . 2007 a, rotman et al . 2001年)。这些原则发挥作用在一个特定的经营治理设计相结合的一种制度安排与各种系统性过渡工具(过渡领域)在一个周期性的四个步骤的过渡管理过程(坎普2006年Loorbach,坎普et al . 2007年)。
第一步是指过渡的创造领域,一个新兴的机构核心转换项目。它的目的是促进交流和学习,以及网络中设置一个过渡议程相关的创新者和战略思想家从不同的背景。竞技场的participants-open-minded“空想家”或“先驱”,谁是“能够超越自己的领域的工作”——选择根据“过渡问题”,对他们的能力(坎普和Loorbach 2006: 112)。
第二步是“发展中国家可持续发展愿景和转型的议程”在这个领域。首先,竞技场的成员应该共同发展共享转型问题的看法(s)的模式多角度和集体问题定义的参与者将被通知对方的观点,并相应地调整问题的定义(坎普和Loorbach 2006: 113)。然后,开发目标两个层次的抽象:虽然“创新和想象力”过渡愿景作为整体长期取向,更具体的过渡图像代表整体主题随时间而进化的目标根据收集的“洞察力和学习效应”(坎普和Loorbach 2006)。最后,过渡路径设置这些战略目标转化为经营手段,考虑到预期的发展趋势等优惠,行为和制度变迁与路径相关的不确定性以及前景和实施障碍(坎普和Loorbach 2006: 114)。在理想的情况下,一些过渡路径预应力和探索在小规模实验,作为整体转型进一步输入程序。
TM周期的第三步是指“调动演员和执行项目和实验”适用的过渡计划,促进“现实社会”中使用的新技术,以学习实践和促进相互适应的过程(坎普和Loorbach 2006: 115)。为了防止反弹,过渡项目需要创建公共支持转型目标和相关的实验。出于这个原因,过渡领域少应该不断扩大战略导向的演员(如当地政府)以及公众。
根据第四步,整个过渡项目不断评估和监控由所谓的“发展回合”,平衡过渡的成就目标和评估TM的质量过程。这个常数评价预计将引导学习过程,进一步探索社会技术系统的功能,触发的进化选择转型的目标和途径(坎普和Loorbach 2006: 115)。
转变管理和政治
最近的关键账户显示有一问题TM和政治之间的关系:缺乏概念对TM设计嵌入的政治背景一方面和隐式规范性关于政治另一方面(hendrik 2007年笑,推2007年沃克,Meadowcroft 2009)。概念如政治进程,政治利润、公众和政治谈判表明,政治发挥更比我在TM文学截然不同的作用。这是强调TM的考虑是为了补充和改变决策(rotman et al . 2001年)和作为一种元政策,整合行业政策(坎普et al . 2007年)。然而,TM反思政治出现不明的概念上的曲目。怀孕的政治进程,决定整个社会转型的目标(坎普和Loorbach 2006: 109)意味着政治影响,并且应该影响,过渡项目。但政治进程似乎局限于目标的定义,表明TM周期的所有其他步骤(应该?)脱离政治。此外,目前尚不清楚如何,和通过该机制,政治进程与过渡领域,以及它如何与目标设定活动发生在竞技场(Meadowcroft 2009)。
坎普和Loorbach(2006: 109,图5.3)明确提及“政治利润”的存在暗示TM发生在一个更广泛的政治背景。但这些利润的性质没有阐述也不是指定地点和他们如何。这些政治利润可能被解释为相关公众。然而,而仪器的“公众”作为维持TM支持性因素关键过程(坎普和Loorbach 2006: 116)忽视了公众的普遍相互作用与整体转型项目。政治利润的其他可能的解释,如趋势突破、行为和制度的变化,以及实施障碍和机会(坎普和Loorbach 2006: 114),提出了潜在的中断和触发器为特定的实质性转变路径,没有详细说明他们如何可能施加影响的工作过渡领域本身。
偶尔,TM文献指出,政治谈判的经验意义由权力,利益,冲突在过渡领域影响巨大的努力塑造社会技术变化(坎普和Loorbach 2006)。也清楚地意识到可持续发展的矛盾和争议的角色转换(坎普et al . 2007年)。然而,这些担忧迷路时仅仅表现为治理设计的清晰度,谈判合作和理性的,产生一个共同的理解和共享思想,但不再涉及利益和权力相关战略的活动(cf Meadowcroft 2009)。在过渡领域,“肮脏政治”似乎消失,权力问题是通灵,冲突转化为和谐一致。
这如何理解政治的特点是对上述框架拟定?过渡管理提供全面的设计原则以及具体的工具用于定义问题,创建愿景和设置过渡路径。因此,它需要一个差异化概念指导面向策略的反思与行动对社会技术转换的实质性的调制。关于政体,这种方法考虑了过渡领域的制度转型的核心项目。它也规定了一些该领域的功能特性,如舞台上作为一个相互学习的地方。然而,TM不提供更具体的关于具体的制度设计元素可能过渡领域创造条件来实现功能的期望。当涉及到政治,这一点变得尤为清楚。尽管政治权力斗争和冲突的可能性,以及过渡项目被局部利益的危险,几乎没有任何反思这些形式的政治是如何影响性能的一个过渡领域,基于什么机构可以处理,以便学习和实验在过渡领域发生,或如何战略性地用于促进social-technical变化(cf Berkhout et al . 2004年)。
对政治环境的水平,TM的概念性的焦点是在微观层面上:在一个限定过渡领域,预计将提供一个受保护的温床新的想法和政策选择。当然过渡领域是跨越不同层次和部门的治理(坎普et al . 2007年),和制度的变化被称为实质性的转变途径的潜在影响因素(坎普和Loorbach 2006)。然而,TM的概念装置几乎地址内消旋的影响和宏观的政治和政治水平,如整体宪法结构或社会权力关系的工作和过渡领域本身的性能。同样,TM文献明确考虑链接到一个更广泛的政策制度(内消旋政策)TM被设计为一个接触和变换,通过转移网络的成员,却是其劣势所在政策过程(坎普et al . 2007 b)。相反,它不考虑现有政策的潜在影响政权和整体政策景观过渡领域内的政策制定。
总之,TM强调了政策维度在微观层面上,但没有系统地反映在其相互作用与其他维度和层次的政治。尽管TM显然承认有一个政治的世界,这种政治背景的关系似乎是矛盾的。一方面,政治被认为是功能显著为TM各方面:由占整体转型目标的定义(政治进程),通过限制社会技术转换(政治利润),作为一个支持因素(公共),并通过实施冲突(政治谈判)。此外,TM的整个策略是政治,因为它是关于建立影子领域应该发挥现有政策制度上的变革力量。另一方面,似乎被排除在政治过渡的概念化的管理地方的大部分政治领域以外的过渡领域,促进合作的理解,实验和学习似乎忽视“肮脏政治。“再一次,有一个概念上的差距反映的影响TM作为政治世界的一部分,不仅受到影响,但也会影响TM。目前尚不清楚是否和根据什么政治应该而且可以保持“外”过渡领域和“关闭”,而过渡项目设置和执行。
比较这两种方法的视图
前面的讨论和TM揭示各种相似之处。相似之处也被其他作者指出寻找可能性异花授粉(van der布鲁日和van她2007年Foxon et al . 2009年)或转让课程(史密斯和斯特灵2010)。后者,尤其是突出政治方面以及如何结合复杂系统及其演化动力学的基本本体论,这两种方法。这两种方法显示治理设计,考虑到限制可预见性和控制由于复杂系统的不确定性和动态。解决这些挑战,他们促进实验方向,边干边学的方法,以及不同参与者的参与和协作,以整合不同的视角和资源管理。表2提供了一个比较这两种方法的概述。
在我们的分析框架的基础上,我们认为是和TM也类似的关于政治的了解和参考。概念是关注政策在微观层面(见图2)。微观政治、权力斗争和战术游戏等的演员试图强加自己的兴趣和观点,获得统治资源和进入各自领域内的权威实验和学习,然而,他们似乎并不发挥作用;也不与演员的关系建立域星座和权力斗争的环境政策、能源、建筑、和运输是和TM寻求贡献(内消旋政治);也更广泛的权力和冲突的模式在特定的政治体系内工作(宏观政治)。虽然有个人参考文献更广泛的政策和政治背景,没有系统的考虑协作实验和学习的问题解决方法如何干扰政策模式和制度安排的政策领域或在基本政治信仰和价值观或与宪法框架内的政治系统是嵌入或TM(通常是基于代议制民主的原则)。
从反射性的角度治理、我和TM的确是反射性的,因为他们把自己在复杂的生态和social-technical系统和承认的极限线性规划和控制这些系统由于固有的复杂性和不确定性。然而,他们不考虑治理的政治条件。这是显而易见的,缺乏详细的制度规定来保障反身治理设计的主导和被强大的政治角色,以及缺乏独特的方法来反思和处理“肮脏政治”,在设想的实验和学习的过程。
实际上,我和TM假设空间屏蔽对政治的影响。他们不提供理论支持这一假设,然而,或特定的设计元素,可以将构成的条件实验和集体学习,事实上,独立运作的政治。这样的“去政治化”视图的治理可以吸引政策制定者,因为它表明中立和带有承诺解决问题的跨建立联盟的政治冲突(史密斯和Kern 2009)。然而,它可能被认为有问题的各种原因。设计不充分考虑社会学习冲突,权力,和策略是由一个强大的美学倾向于统治和战略少数人进一步寻求自己的利益和立场,而不是参与共同学习一个可持续发展的社会。设计,不考虑他们的嵌入在政治环境中遇到风险与预先存在的“健康问题”的政治模式和运行的风险被扭曲为他们介绍了实现。最后,讨论治理而面纱政治让模糊的崛起和不受约束的形式的政治权力缺乏合法性。
如何限制在当前反身治理的概念被克服?基于治理的分析设计,TM在前面的章节中,我们现在转向为进一步发展这些设计途径。这也是与整合相关政治话语中反身治理更普遍。从诊断开始我和TM关注政策维度和微观层面的政治,我们讨论两个方向进行进一步的研究和开发。这些可以被描绘成水平和垂直运动框架内前面介绍(见图3)。水平运动指的是概念包含的冲突和权力斗争在安排集体学习(微观政治)和特定的发展机构设置必须确保不对称的权力和支配和把学习过程工具化为特定利益平衡(微观政治)。垂直运动是指对治理的角度设计,系统地考虑与现有模式的互动的治理水平的政策领域和政治体系。
考虑到政治的学习,构建防范统治和捕捉
我和TM建立在一种理想化的形象认知学习假定公正的观察员的系统性变化,开放的发展选择,考虑和明确的实验结果的解释。这种观点忽视了实验学习可持续发展并不发生在一个科学实验室,在某种程度上脱离演员的风险和利益,但在现实世界中,直接与正在发生的社会变化过程(Großet al . 2005,把2006年Callon 2009)。或多或少直接的方式,实验者与生态和社会技术系统本身的一部分实验设置。因此,框架、观察和解释实验高度反射性的练习,可持续性影响的身份,地位,和个体演员的机会。无论对可持续发展选择“学习”在这样的安排有直接影响的可能性继续某种生活方式和业务策略或维持权力的职位,因此需要高政治风险(Boschen, Weis 2007:169 - 171,推和沃克2007:766)。Objectivistic科学发现(点)或进化选择的模型(TM)出现问题,因为他们忽视战略演员塑造的可能性甚至操纵的设置和评价实验的背景下,自己的信仰和利益(Meadowcroft 2009)。
政策分析和评价文学(Braybrooke Lindblom 1963石1988年,古巴和林肯1989年,Lindblom 1990年,费舍尔和佛瑞斯特1993年),环境政策制定(1995年Hajer Hisschemoller et al . 2001年),和技术和风险评估(魏恩1975、1995、2003年斯特灵,2006)提供了充足的证据的知识生产和政治交织在一起。可持续发展,这些问题加强讨论现象的复杂性和关注变革(汤普森1997年Funtowicz et al . 1998年,Voßet al . 2007年)。
进一步发展设计反射性治理因此需要考虑的政治学习。防范的主要任务是提供美学统治和强大的团体。在上面的框架出发,这归结于一体化的战略冲突的社会视角(微观政治)之间的交互和制度规定校准和政治的交互效率(微观政治)。反思的方式处理冲突和权力在实验和学习的过程中是一个必要的补充应对矛盾,不确定性和分布式能力在实施可持续发展战略。随着情况的审议和社会学习的争议在更根本的层面上讨论社会分析和理论(Ryfe Flyvbjerg 2001年2005年,帕金森2006),我们这里识别的一个关键问题反身治理更一般的概念。
没有声称创意和全面性,我们希望暗示三种可能的搜索策略,可以在会议之后的挑战政治学习:
- 第一个策略会排除政治目的为了创造条件后的社会互动哈贝马斯的理性概念话语(哈贝马斯1987,1991)。目标是提供合理的参数而不是利益,权力,或任何形式的统治带来共识问题定义和解决方案(1987年哈贝马斯,1991)。虽然这种策略是隐含在部分和TM文学,更彻底的理论和概念的工作需要设计特定的程序安排,规则代表参与,和一定的文化取向的参与者作为domination-free话语的制度前提。
- 第二个战略不会寻求克服特定的新观点和利益共享的理解复杂的系统,而是将设法使这些系统明确的不同观点和反思的股权参与概念化动力学、途径和实验。这种策略能找到方向在肖恩和控制的概念“帧反射”(肖恩和控制1994)。目标是设计出特定的程序规则,使参与的演员来解释一个给定的可持续性问题的不同理解和概念化和反映其特定的视图与人的多样性。虽然这可能不会导致一个统一的策略来处理生态或社会技术变革,它把人的注意力吸引到一个相关的观点和相关利益的多样性,需要适应,即使他们是理性的不可通约的。同时,这里的挑战在于发展中程序性安排,保证包容性的参与,参与者之间基本平等,和开放的沟通。由于没有底层驱动的结论在共享视图,诱惑和机会演员试图主导学习的过程不太明显比第一个策略。
- 第三个策略,最后,不会瞄准将政治斗争转变为某种合作反射,但试图用政治利益和策略作为探索资源的可持续发展途径。将目标刺激公众争议,是由各种利害关系方试图推销他们的特定的视图。社会学习,这种方法不需要开明的参与者超越他们的政治利益,但这将是一个战略相互适应的结果在一个散漫的军队。演员可以或许缓慢,经常偷偷地捡起某些元素彼此的观点如果它帮助他们捍卫的立场和维护公共信誉(就像工业和保守政党都采用环保主义者的观点)的元素。寻找治理设计根据这个策略能找到灵感的概念,如“党派共同调整”(Lindblom 1959、1965)或相关思想”的争议为非正式技术评估”(1987)。沿着这条路一个特定的挑战是设计安排,支持广泛的社会观点,以及边缘群体,公开表达和参与多元化的政治辩论。与前两个搜索策略相比,这第三个不仅与设计治理安排专注于特定的可持续发展的问题,而且更一般的培育和维护一个至关重要的民主的挑战。
在更广泛的政治环境中嵌入治理设计
第二个问题进一步发展设计策略反身治理涉及到新的社会治理设计学习的嵌入的上下文中已经建立完善的政治模式,无论是在level-specific域新设计的影响,以及政治体系作为一个整体的水平。我和TM都不关心这样的更广泛的政治语境可能如何影响工作或提出设计或设计的可接受性可能会扭曲的过程中实现与现任政治力量。适应性管理和TM相当直截了当地提出了通用的应用程序,即使主张承认,可能需要一些适应特定的上下文(坎普和Loorbach 2006: 111)。Meadowcroft特征TM那样“无望的不切实际的”意味着“实质性政策稳定性和弹性政治联盟阻止改革被出轨政治人员的变化和动荡的紧要关头”(Meadowcroft 2005: 487)。坎普et al。(2007: 89)承认TM是“可行的社会利益的组织和指导从上基本上是不可能的。“Heiskanen et al。(2009)讨论实质性的翻译当转移到其他政治背景。明显的问题与实现是陷害“初期问题”(cf Loorbach。2007: 282 - 285),而不是一个机会的问题建立的新设计的决策模式(在这一点上看到史密斯和克恩(2009)和贡献在Voßet al . (2009 b))。
将简要地看一看相关政策研究的文献提供了充足的证据建立演员星座和冲突模式、政策范式和政治机构调节的吸收和实现政策的设计,无论是在特定政策领域的水平和政治制度(如霍尔1993年,皮尔森1993年Sabatier Jenkins-Smith 1993年,1997年埃德蒙森,奥尔森1997年,费利克斯和琼斯2002)。为治理设计,是基于实验和学习,它可能是特殊的相关性,更广泛的政治环境也与特定的认识论定义的文化知识和程序接受的知识生产提供相关决策和有效依据(霍普和彼得森1993,2005年霍普,Jasanoff 2005年Ryfe 2005•亨和笑容2007)。另一个特定的挑战与干扰建立政策话语和实践(Kern Howlett 2009年,史密斯和Kern 2009)。对于明显的差异是和TM的授予权力的概念定义可持续发展参与者的非代表性循环建立代议制民主机构,一些批评人士指责这些设计的倡导者的开明的技术官僚领导的愿景而故意忽略了民主政治的条件(推2007年沃克,韦利诺2009年,亨德里克•2009 a)。在此背景下,看起来健壮的设计策略需要仔细分析更大的政治制度环境和动态预测与反射性的互动治理安排。
分析和预测政治环境动力学,我们可以找到一些灵感和TM本身,如果我们翻译方法的系统分析,从生态和社会技术系统的政治系统。提出了一些初步想法作为进一步的研究和讨论的起点:
- 第一种方法可以进行一个系统的映射的政治背景和他们正在进行的动力学在不同层面上为了评估政治的新的治理设计。这种映射可以建立在我们的框架系统维度的政策,政治,和政体和上下文模式在微观、中观和宏观水平。制定设计策略,整合与政治背景的互动不仅是明智的静态映射,也进行分析,才能持续的动态变化预测(通过不同的场景)机会和威胁可能在未来出现。
- 第二种方法,这在一定程度上建立在第一个,可能是一个反射性的战略适应治理设计制造符合当前的或即将到来的机会在政治背景。一个明显的挑战是找到一个方法来修改设计反射性治理(来自分析复杂动态的社会,技术,和生态系统)没有失去他们的特定的品质(如不能解决的一种矛盾态度的认可,基本不确定性和分布式电源在塑造可持续发展)。适应政治背景的代价失去重要的反射性的品质是一样无用的坚持的开放式学习的概念,与现有的政治实践证明无法连接在任何给定的上下文的应用程序。
- 最后,第三种方法,一个可以把积极参与政治环境动力学,以影响和塑造他们。作为反身治理可能意味着实践设计,全新的不同而建立政治实践在任何特定的情况下,更广泛的政治改革可能确实是一个先决条件反射性的引入治理。映射的基础上持续的政治动态正如上面提出的,这样的尝试可以专注于当地开口内的进步或创建成立的治理模式。他们可以提供的新的问题,介于两者之间建立解决问题的论述和机构内或特定的文化和制度条件的限制设置某些城市或政策领域。这样的机会可以为探索新的治理设计提供利基和育种选择的政治实践。如果反身治理的经验积累和新设计获得机构自己的势头,当地空缺可能成为延伸和扩大,反射性的治理实践可能开始与形状和更广泛的政治背景下的发展。
我们反思和TM,反身治理的两个特别的设计,从更广泛的角度对政治。为了识别当前话语中的盲点反身治理和解决策略来克服它们,我们引入了一个框架,区分不同维度(政治、政策和政治)和政治水平(微观、中观、宏观)。我们的分析表明,我和TM建立在一个受限制的概念对政治的看法。他们主要关心的清晰度策略应对生态和社会技术复杂性的问题,即协作实验和学习的策略。的背景下,我们的框架,设计主要处理政策维度从微观层面。这导致一个理想主义的实验和学习的概念由演员参与共同解决问题的兴趣,以及漠视“肮脏政治”和详细的程序性规定,可以防范统治和捕获的学习过程,强大的演员。进一步限制的忽视与更广泛的政治环境的交互新设计是如何工作的。中提到最近的关键争论点和TM,这些缺点有可能严重减少反射性的可行性治理设计概念,实用、规范的问候。
这使得我们两个途径的进一步研究以及概念草图和设计反射性的治理可以修订,以整合更广泛的政治观点影响设想治理过程:微观层面上的“横向”扩大设想学习安排的考虑“肮脏政治”需要防范捕获和工具性。和“垂直”扩大到包括中观和宏观层次的政治背景作为起点的发展创新的新形式的治理策略。
政治不能逃脱或绕过,也没有完全消除或控制的治理设计,但是他们可以分析和反映在设计更健壮的设计策略为新反射性的治理形式。这就是我们希望与提供鼓励和支持这个框架和草图进行进一步研究的方向。
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确认我们感激帮助评论本文的早期版本从阿德里安史密斯和约翰Stripple。同时,我们感谢Dzifa Ametowobla编辑援助和奥尔森,维克多Galaz,阿德里安史密斯参与和批判性讨论本文出现的想法。属于Vo�承认资金通过批准号01 uu0906(创新治理研究小组)由德国联邦教育和研究在其pogramme生态的研究。
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