研究，是特别节目的一部分淡水资源的可持续管理

土著Māori价值观和观点，告知在新西兰aotearoa的淡水管理

• 摘要
• 简介
• 背景和上下文
  • 土著Māori社会
  • 立法框架
  • 当前淡水立法
  • Māori淡水值
  • Mātauranga Māori通知协作过程
• 提供协作过程和计划的框架和工具
  • Māori框架
  • Māori工具
• 新兴模式:实践中的共同治理、共同规划和管理
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

淡水是新西兰最宝贵的资源之一，在过去的20年里，淡水面临越来越大的压力(2010年和2012年陆地和水论坛)a、bdavis - colley 2013，议会环境专员2015)。新西兰对水质和水量的现状和趋势的关注由来已久，但现在政府、工业团体、Māori以及中央和地方政府的环境管理人员正在认真解决这一问题(环境部长办公室2009，土地和水论坛2010,2012)a、b, 2015)。

本文综合20多年的研究，整理了作者参与的大量项目(~> 15项研究)的大量资料。我们强调淡水管理的近期问题，并评论Māori的参与和纳入决策是如何随着时间的推移而发展的。

该文件概述了新西兰淡水管理以及立法和政策改革的近期问题和辩论，这些问题和辩论是政府科学资助项目“价值、监测和结果”资助的工作的一部分。它描述了土著Māori参与淡水决策，首先提供了Māori价值观和知识系统的基本描述，并概述了新西兰社会运作的相关立法和政策环境。然后，它提供了一些Māori-led框架和工具，帮助为协作过程和规划提供信息，确定了关键工具和Māori框架，这些框架对建设土著Māori能力至关重要，从而帮助提高土著对淡水管理的参与和协作话语。这些工具是描述和阐明当地价值观、观点和利益的组成部分，从而为决策过程提供信息。

最后，本文探讨了在《怀唐伊条约》(Treaty of waiangi)和各种立法改革下发展起来的一些新兴合作模式，通过这些模式，我们寻求提高对协作治理(collaborative governance)、管理(comanmanagement)和共同规划(coplanning)等术语的理解和使用。附录1给出了Māori、宪法术语和政策术语的词汇表。对关键Māori词的理解提供了对本土Māori知识和Māori参与协作过程和决策的基本见解。

背景和上下文

土著Māori社会

传统上，土著Māori生活在当地的部落地区，其祖先(系谱)和信仰(te ao Māori，价值观)将Māori与他们的自然和精神环境联系起来，并通过代际知识和应用加强了习惯做法。19世纪中期英国的殖民对Māori人口产生了重大影响，特别是Māori健康、文化、语言、社会地位，以及土地、水和自然资源的损失(Durie 1998, King 2003)。尽管有这些重大变化，传统Māori社会的基本原则仍然强大，并影响Māori构建部落地位和权威，管理他们的土地和资源，并与其他机构和政府联系的方式。现行立法中制定的土著传统权利和成员资格的方式继续提供了强有力的辩论和民主与合作实践的模式(Te Aho 2010, Ruru 2012)。

立法框架

Māori权利、角色和责任庄严载入1840年的《怀唐伊条约》，并受到条约原则的支持(见文末词汇表)，随后又在新西兰的许多立法框架中阐明，如1991年的《资源管理法》(Durette 2010, Ruru 2009)a、b,2011年一个)．怀唐吉法庭明确提出了一些资源相关的原则，其中包括淡水资源的精神和文化意义只能由tângata whenua及其传统权利决定(Te Wai Māori, 2008, Ruru 2009)c， NIWA 2010, Te Aho 2010, Waitangi Tribunal 2011, Ruru 2012)。1991年的军事革命指导负责管理新西兰自然资源的地区委员会，将Māori及其文化和传统与水域的关系视为国家的重要问题，并予以承认和支持。《2002年地方政府法》规定建立民主有效的地方政府，承认新西兰社区的多样性。

当前淡水立法

近年来，淡水资源管理方面最具影响力的政策是《2014年国家淡水管理政策声明》(新西兰政府，2014年)，该声明参照军事革命，就具有国家意义的事项向地方政府提供指导。设定可强制执行的质量和数量限制是一个关键目的，这样地区委员会和社区可以更一致和透明地规划淡水目标。

《新水源管理方案》确定了13个国家对淡水的价值和用途。其中两项国家强制性价值适用于所有水体:生态系统健康和人类娱乐健康。国家底线是强制性价值观，最低可接受的州是其他国家价值观。在NPS-FM中，通过一个名为Te Mana O Te Wai这一概念承认淡水是一种自然资源，其健康与社区的社会、文化、经济和环境福祉是不可分割的。

《国家资源管理2014》将《怀唐伊条约》作为淡水资源管理方面的皇家/iwi/hapū关系的基础(新西兰政府，2014年)。这包括协作规划的必要性，为Māori参与淡水规划和决策提供有效的条款，以及实施国家目标框架。Māori利用该条约和随后的立法框架、程序和政策声明，寻求提高有关水等自然资源的决策地位，从而积极参与协作过程和自然资源的共同治理(Memon和Kirk 2012, Te Aho 2010, Ruru 2009)A, b, c, d,2011年a、b2012年，怀唐伊法庭2011年)。

自20世纪90年代末以来，《怀唐伊条约》定居点(例如，怀唐伊法庭2010年、2011年)在为一系列共同治理和共同管理机构安排提供立法基础方面发挥了关键作用，这些机构安排管理淡水资源，并为实施复兴战略和行动提供了立法基础，以满足Māori和社区对河流、湿地、湖泊和集水区(如怀卡托河、旺加努伊、特怀霍拉、特阿拉瓦湖)的期望。

在新西兰，国家和地方对资源管理的深刻关注和争论是探索新的合作和治理方式的催化剂。新西兰改善淡水管理的预期结果和既定目标往往通过地理上明确的(如河流、湖泊、集水区)条约解决协议得到加强，其中有明确规定土著权利的章节和时间表。这些条约的责任要求皇家和地方政府有义务尊重土著的关系和权利，从而提供了一个健全的法律和政策基础，以增加Māori对地方治理、规划和管理决策的参与，并认识Māori的价值、用途和利益，这需要对淡水管理采取更包容和协作的方法，特别是在地方区域和流域一级。

在国际上，与土著社区进行合作研究的趋势越来越大，土著群体积极参与资源管理决策(Dove 2006, McGregor 2014)。是什么推动了这种向更多参与和合作的转变，对于每个国家都是不同的，但许多机构和研究人员正在认识到本地和多样化的视角和知识在研究和决策方面的重要性和价值(Houde 2007, Adams等人2014,Carothers等人2014,McGregor 2014, Velasquez Runk 2014)，以及使合作生效的司法和伦理框架(Ruru 2009,维， Nikolakis and Grafton, 2014)。

从这些关系和合作演变而来的是越来越多的共同治理和管理的例子(Carlsson和Berkes 2005, Berkes 2009, Durette和Barcham 2009, Duff等人2010,Te Aho 2010, von der Porten和de Loë 2013a、b，多德森2014，新西兰审计长2016);监测治理结果的方法(Cundill和fabicius, 2010);以及如何将土著群体纳入规划和政策(Duff et al. 2010, Tan和Jackson 2013, von der Porten和De Loë 2014)。

因此，在过去20年里，新西兰出现了大量共享的治理和管理模式(Durette and Barcham 2009, Waikato River Authority 2011, Muru-Lanning 2012, Harmsworth et al. 2015, Robb et al. 2015)。为了帮助加深理解，我们研究了其中的一些管理模型，并讨论了当前常用的术语，如治理(Ruru 2009一个， Te Aho 2010, Fenemor et al. 2011)，共同治理(Muru-Lanning 2012, O 'Brien 2012)，管理(Carlsson and Berkes 2005, Berkes 2009, Memon and Kirk 2012)，以及共同规划(Duff et al. 2010, Awatere et al. 2012)。我们最近的研究发现，协作规划过程的成功依赖于地方政府(地区委员会)和Māori之间持久的关系，以及为所有参与协作过程的合作伙伴提供充足的资源(Robb et al. 2015, Sinner and Harmsworth 2015)。它也是一个非常长期的过程，建立在稳固的关系和信任的基础上，需要一个长期的视野来真正衡量利益和结果(例如>~10-50年)。开发了许多工具来帮助加强Māori的淡水管理能力，并支持有效的协作过程和规划。本文描述了Māori组使用的一些更重要的框架和工具(例如iwi/hapū)。

Māori淡水值

Te Ao Māori (Māori世界观)和mātauranga Māori (Māori知识系统)是指建立在传统知识、哲学、宗教和信仰基础上的广泛的文化概念、价值、知识系统、框架、伦理和原则，从而产生了习惯实践和一套独特的土著文化、物质、精神和形而上学价值(Marsden 1988, Barlow 1993, Mead 2003, Awatere和Harmsworth 2014)。现代Māori世界观，基于传统、历史和现代元素的混合，可以用来阐明现代观点、问题、地方利益、价值观和资源(例如，习惯资源，mahinga kai)。例如，在现代背景下mātauranga Māori(例如，传统的、整体的、本地的和当代的知识)被用来构建现代Māori问题、视角和现实(Durie 1998)、愿望和愿景(怀卡托河管理局2011年，TALT 2015年)以及工具和框架(Awatere和Harmsworth 2014年，Robb等人2015年)，以发展Māori水和湿地分类(Douglas 1984年，Harmsworth 2002)，并构建部落文化历史作为理解当代淡水管理的基础(Tipa 2013)。

新西兰许多地区以及毛里岛(生命力量，能源)的水质和数量下降是Māori面临的一个重大问题(Te Wai Māori 2008, Harmsworth et al. 2014)。在当地部落地区，这种下降通常表现为习惯资源的广泛退化，包括广泛的栖息地面积减少，河流和溪流流量减少，动植物种群减少，以及生态系统和资源(如mahinga kai, taonga物种，栖息地)状况不佳。

Mātauranga Māori通知协作过程

Mātauranga Māori被越来越多地用于协作过程，以帮助管理淡水生态系统，因为理事会、iwi/hapū团体和社区共同参与决策、规划和管理自然资源(Awatere和Harmsworth 2012, Sinner和Harmsworth 2015)。部落和通用Māori知识系统用于确定要管理和保护的价值，然后这些可以用于协作过程的管理和共同规划，以实现支持Māori价值的战略和行动。

提供协作过程和计划的框架和工具

随着Māori在管理自然资源方面的作用越来越大，以及各种侧重于改善淡水资源管理的立法改革，出现了一些指导方针和议定书，以促进Māori有效地参与这些进程。已经制定了指导方针和协议，概述了皇家议会(区域和地区)在新西兰的适当流程，Māori (iwi/hapū)参与(例如，Harmsworth 2005, Awatere等人2012,Sinner和Harmsworth 2015)，这些指南和协议支持良好的协作流程和规划，这是nsps - fm和拟议的军事革命改革所鼓励的。来自新西兰各地的许多例子(例如，Harmsworth 2005, Robb et al. 2015)也为iwi/hapū参与和Māori与王室和议会的合作提供了重要的教训和反思。

Kaupapa Māori-based(以Māori为中心，Māori基于知识)框架和工具已经出现，以帮助社区的不同部分阐明和展示他们对淡水资源的价值，可以单独使用，也可以结合使用，产生有效和有意义的Māori-Crown对话，以支持伙伴关系、共同治理和管理(例如，Robb等人2015年，Waikato Tainui 2015年)a、b)．这些都有助于实现理想的淡水效果。

Māori框架

Tikanga-based框架:Tikanga是基于自定义和协议的操作，驱动“正确的”(tika)行为。在这里，tikanga指的是参与过程。在皇家和iwi/hapū之间建立有意义的关系是条约伙伴之间任何合作的基础。这些关系应该随着时间的推移而维护和加强，并且应该存在于单个项目之外。基于tikanga的框架(Awatere和Harmsworth 2014)是早期与iwi/hapū开发的(即在形成初始关系时)，用于指导协作过程、习惯协议、行为和责任。使用tikanga方法和过程，Robb等人(2015)和Harmsworth等人(2013)开发了一个与Māori合作的协作框架，如图1所示。

基于框架:这些类型的框架确定、组织和描述了作为指导和确定淡水管理基础的关键Māori价值观(例如Ngâ Matapono Ki Te Wai (TRONT 2013)、Te Mana o Te Wai(新西兰政府2014)、Te Arawa文化价值观框架(TALT 2015)和Wai Ora Wai Māori (Awatere et al. 2015)。基于价值的框架可以用来设定淡水限度和标准，与Māori的值相联系。

文化机会的绘制和评估:这些工具提供了一个框架，将文化视角、价值观和兴趣纳入淡水管理、当代资源管理和代际规划(Tipa 2010, Tipa and Nelson 2012, Tipa and Severne 2010)。

Māori工具

Iwi和hapū经营计划如下:自20世纪90年代以来，各种iwi/hapū已经开发了大量的iwi/hapū管理计划(Durie 1998, Awatere等人2012)，其中大多数是为了响应1991年军事革命的要求，阐明Māori价值观的规划和政策。这些计划中的许多现在已经是第三代了，并且会随着时间的推移而不断发展。他们是一个重要的信息来源，阐明Māori的问题，价值观，目标，愿望，和优先事项在一个给定的领域，由当地mātauranga Māori支持。这些文件是协作过程和淡水规划的重要信息来源，并持有iwi/hapū-specific和特定地点的知识。

地理信息系统:自20世纪90年代中期以来在新西兰广泛使用。地理信息系统信息经常与iwi/hapū管理计划一起收集，以支持条约要求，并已成为许多部落和Māori组织使用的一个重要Māori工具。在这种情况下，Māori知识经常被用来识别，记录，分类，并映射Māori值，重要的站点，或特别感兴趣的领域在精确的比例。GIS制图提高了对规划中位置Māori值的理解和表达。空间和时间的测绘和评估，以及使用GIS的本土方法都有很好的文献记载(例如，Harmsworth 1997, 1998, TRONT 2003, 2007, Robb et al. 2015)，可以用于支持淡水协同管理的各个方面，如建模和场景规划，并确定优先管理和恢复的领域。

文化的监控:新西兰各地制定了先进的土著文化监测和评估方法和工具，利用mātauranga Māori和西方科学监测实现目标和目标的进展情况以及环境健康的变化。这些方法已经在新西兰的不同地区得到开发，并不断适应当地使用(例如，Harmsworth 2002, TRONT 2003, Townsend等人2004,Harmsworth和Tipa 2006, Tipa和Tierney 2006)a、b， Jollands and Harmsworth 2007, Harmsworth et al. 2011, 2013, 2015, Harmsworth and Awatere 2013, Awatere and Harmsworth 2014, Robb et al. 2015)。文化监测数据在不同程度上被用于为地方和区域合作进程提供信息和改进，并从Māori的角度加强对环境健康的了解。

文化监测可用于支持Māori阐明决策的“价值”，并为iwi/hapū提供评估和管理淡水的方法，并以与环境文化变化相关的方式监测环境文化变化(Harmsworth和Awatere 2011, Robb等人2015)。文化监测工具可用于促进或告知一些正式的评估(定性或定量)，以显示不同空间和时间尺度上的变化或趋势(Harmsworth et al. 2014)。例如，广泛的Māori-led文化监测方法、方法和工具已经被开发、试验、测试，并在整个新西兰aotearoa使用(表1)。

表2所示的框架概述了如何使用Māori-led文化监视来支持协作过程中的决策的一个示例。这显示了tangata whenua的价值、目标和监测工具之间的关系，并提供了一些淡水变量的例子，这些变量可以通过干预来管理，以实现iwi/hapū的目标、目标以及长期愿望和结果，例如，健康的水道、恢复河流的毛里岛。

新兴模式:共同治理、共同规划和实践中的管理

在过去的20年里，新西兰出现了大量的共享治理和管理模式(Ruru 2009一个， Te Aho 2010, Dodson 2014, Harmsworth et al. 2015, Robb et al. 2015, New Zealand Auditor General 2016)，许多基于条约，加强并赋予共同治理协议的法律地位。在每一种模式下，治理结构、法律地位、成员资格、协议和协作过程往往因理事会和地区而显著不同(表3、图2)。一些最好的例子是，《怀唐伊条约》的索赔和和解构成了淡水流域许多法定管理制度的基础，如特阿拉瓦湖、特怀霍拉(埃尔斯米尔湖)、怀卡托河和怀帕河。

地方政府、iwi/hapū团体和社区越来越多地参与决策、规划和管理自然资源的协作过程，Māori在淡水管理中更经常地发挥关键作用(表3、图2)。淡水、流域和资源管理协议通常旨在实现双方同意的结果，首先，iwi/hapū Māori与皇家和授权机构(例如国家政府、区域委员会、第二，与其他社区和利益相关者合作。

讨论

在国际上，新西兰在由新西兰政府代表的王权和土著Māori团体(iwi/hapū)之间签署的一项总括条约方面表现突出，这些团体跨越司法管辖区、机构和社区，承认和承认土著权利。这些iwi/hapū团体现在有许多现代形式的代表，通常由它们所代表的社区或选民授权(例如，iwi权威，rūnanga)。

目前的立法和政策旨在拥抱和尊重条约及其原则。这加强了在新西兰各地将土著人民纳入决策进程和自然资源管理的权利。近年来，它产生了资源决策的协作过程，以及一些共同治理和管理安排和模型。然而，“共同治理”、“共同规划”和“管理”这些术语经常被交替使用，并且没有很好地定义，这增加了关于Māori的角色和不同Māori团体的期望以及地方政府(例如，委员会)在这个协作过程中的责任和代表的混淆。以下解释和定义是2015年从本土Māori的角度提出的(Harmsworth等人2015,Robb等人2015)，以提供清晰度并为讨论提供信息:

• 共同治理:共享决策的正式安排。就iwi/hapū和王室而言，这应该以《怀唐伊条约》为基础。通过原则和合作准则，该条约为有意义的持续关系提供了基础。iwi/hapū和英国王室之间的共同治理协议在协作过程的早期至关重要。
• 共同规划:在共同治理协议下共同规划。共同规划是一个共享的过程，其中iwi/hapū/tangata whenua的利益和价值观，以及对mātauranga Māori的使用和理解，被纳入到当地或区域规划，包括政策的发展，目标，委员会的目标，区域和地区规划，和/或城市设计。
• 管理:双方共同执行的行动和责任。管理包括决定如何以最佳方式实现预期的目标、目的或结果(例如，集水区、湿地和农场计划、同意、河岸种植、河流清理、恢复等)。Iwi/hapū集团与合作伙伴机构一起工作。

王室(或受委托的王室机构，如区域委员会)与iwi/hapū之间出现的这些新的合作关系并非没有挑战。这些可能突出了Māori和政府之间新形成的安排中权力分享的问题，以及提高《韦唐伊条约》在地方政府中作用的透明度的要求，以及iwi/hapū在合作过程中权利、代表性和成员的不确定性。例如，在新西兰，很少有地方议会和iwi/hapū之间有效的共同规划的例子(Awatere et al. 2012)。理想情况下，共同规划应先于管理，但共同规划的缺乏可能反映了具有权威、专用资源和立法职能的理事会与缺乏资源、能力和特定参与作用的毛利团体之间的权力和能力不平衡。这又强调有效参与合作规划进程。

结论

世界各地的许多司法管辖区正在考虑将土著知识纳入淡水管理科学、政策和实践。新西兰提供了一个参与这一领域的范例，它导致在国家政策框架内采用土著概念。淡水管理有力地反映了1840年《怀唐伊条约》所体现的土著权利，该条约为政府和当地地区部落之间形成有意义的关系和伙伴关系奠定了重要基础:iwi/hapū。新西兰的经验也说明了将不同的价值观和知识传统整合为治理和管理制度的一部分所面临的挑战。共同治理、共同规划和管理是淡水管理中的重要术语，需要对持续使用和应用进行澄清和理解。

条约原则(例如，关系、伙伴关系、共识、信任、尊重)可以从头到后指导良好的协作过程和决策制定(Harmsworth等人2013,Sinner和Harmsworth 2015, Robb等人2015)。当与土著群体合作时，当土著群体从一开始就参与制定职权范围和确定成员时，当在合作过程中理解、尊重和承认不同的观点、价值观、问题和知识体系时，当有足够的资源建设双方的能力时，即政府和Māori时，合作是最成功的。

合作过程成功的关键是地方政府和tangata whenua之间持久的关系，以及为所有合作伙伴提供充足的资源。如本研究所示，各种各样的kaupapa Māori-based框架和评估工具(Awatere and Harmsworth 2014, Harmsworth et al. 2015, Robb et al. 2015)可以支持协作过程，以促进对Māori知识和价值的更好理解和欣赏。这些可以用于协作、计划或决策路径的各个阶段。协作方法的成功需要在较长的时间框架内(即>~3年)使用关键指标来衡量或评估，以满足目标、目标和期望的结果。

Māori-led指南、协议、框架和工具提供了对Māori价值观、视角和知识系统(mātauranga Māori)的更深入的理解，这可以为iwi/hapū以及中央和地方政府建立双文化能力，以改进协作过程，达到预期的结果。虽然本文的背景是新西兰，但它对其他地方的土著人民在资源管理决策方面具有更广泛的影响，因为它展示了如何利用土著框架和工具来支持和提供更具包容性的决策过程的基础。

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