研究

除了失败的修复措施外，还包括确定可持续改善树木种子供应以及农民参与森林和景观恢复

• 摘要
• 简介
• 方法
  • 案例研究
  • 问题框架和因果循环图的构建
• 结果
  • 布基纳法索的动态例子
  • 菲律宾的动态例子
  • 外来树种在造林中的优势
  • 保存种子来源
• 讨论
• 结论
• 对本文的回应
• 致谢
• 文献引用

介绍

由于其在缓解全球气候和生物多样性危机方面的巨大承诺，在多边环境协议中，树木覆盖恢复获得了势头(Alexander等人2011年，Ciccarese等人2012年，Pistorius和Freiberg 2014年)。辅助自然更新具有巨大的潜力，有助于扩大恢复工作和促进生物多样性保护，因为它通常比积极种植更便宜，有利于建立本地物种(Chazdon和瓜里瓜塔，2016)。然而，在特定的生境条件下，如在种子库枯竭、土壤贫瘠的地点，或为了追求特定的社会经济目标，需要积极植树(Shono等，2007年，Brancalion等，2016年)。

虽然各国努力扩大森林和景观恢复(FLR)，但满足种植需求的优质种子的可获得性和供应仍存在严重问题(Broadhurst等人，2016年)。树木种子供应是指树木生殖材料的收集、生产、分配和质量控制，包括种子、幼苗、野生物和无性繁殖材料(Nyoka et al. 2015)。获得优质种子(包括遗传多样性种子或育种项目的改良材料)的途径有限，以及正确种源与种植地点的匹配不足，限制了发展中国家小农造林的成功。利用不足的种子来源和狭窄的遗传多样性是普遍的(Jalonen等人2018)，危及恢复树木种群的长期生存、生产力、适应能力和未来的繁殖成功(Alfaro等人2014,Thomas等人2014,Roshetko等人2018)。

过去在恢复工作中处理种子供应和质量的干预措施有时会导致意想不到的结果。例如，分发干预区域以外生产的免费苗木或建立项目苗圃会破坏当地苗木市场的发展(Graudal and Lillesø 2007, Roshetko et al. 2018)。在巴西，由于成本上升，对苗圃的物种多样性和种子来源认证实施法律要求无意中阻碍了小型种子生产者进入正规种子市场(de Urzedo等人，2019年)。缺乏对优质种子益处的知识和意识可能会降低人们为优质种子付费的意愿，同时也会抑制种子收集者采用良好的种子选择标准(Roshetko et al. 2008, Cornelius and Miccolis 2018)。世界各地雄心勃勃的FLR目标可能会增加通过快速修复来满足种子需求的可能性，而长期而言，这些修复可能不会增加优质种子的供应或使用。

动态系统方法有助于理解和解决由多个变量相互作用产生的反馈效应、延迟和给定系统的特性，如果孤立观察相同的变量，则无法检测到这些变量(Liu et al. 2007, Zexian and Xuhui 2010)。通过这些方法，我们可以追踪可变动态中的模式，这些模式可以与预期的行动和意外的结果相关联，并且在许多系统中都是常见的，即系统原型(Senge 1994)。识别系统原型有助于诊断动态系统不良结果的根本原因，并确定适当的解决方案(Wolstenholme 2003)。通过创建跨学科的不同视角和信息源的模型(Forrester 1971, Hjorth和Bagheri 2006)，动态系统方法可以支持多方利益相关者沟通和决策，并提高利益相关者对其行动结果的理解(Doyle和Ford 1998, Hirsch等人2007,Nicholson等人2020)。动态系统方法还允许模拟系统随时间的演变。这种方法经常被用于帮助改善生态系统管理策略和干预措施，例如，分析亚马逊森林砍伐的动态(Portela和Rademacher, 2001年)、澳大利亚的水资源短缺(Sahin等人，2015年)、乌干达高质量作物种子的传播(Reinker和Gralla, 2018年)以及加纳的可持续农业发展(Banson等人，2016年)。

在这里，我们采用动态系统方法研究如何改善树木种子供应，以支持发展中国家的FLR承诺，主要是通过当地社区成员的更多参与。利用布基纳法索和菲律宾的大量数据(这两个国家都制定了大型的森林资源恢复国家目标)，我们的目标是(1)描述两国种子供应系统中的相互作用因素和潜在动态，(2)确定杠杆点，以改善森林资源恢复中多样化、高质量树木种子的供应和需求。我们讨论了从这两个案例研究中获得的经验教训及其对其他情况的适用性。

方法

案例研究

布基纳法索和菲律宾对FLR的量化目标相似，但由于其环境特征和树木种子供应系统的组织方式，两国面临不同的挑战(表1)。在布基纳法索，FLR主要由地方、国家和国际行为体实施，国家发挥协调作用。预计小农和非政府组织(ngo)将在实现国家FLR目标方面发挥重要作用，包括通过采购他们的种植材料。另一方面，一些项目和非政府组织一直在向国家树木种子中心(Centre Nationale de Semences Forestières, CNSF)购买种子，该中心也是布基纳法索森林种子和遗传资源的主要研究机构。种子供应系统具有多种特点:一种是独立模式，FLR参与者独立组织种子供应以满足其需求;另一种是国家模式，政府负责种子供应的所有方面，以满足国家承诺(Atkinson等人，2018年)。在菲律宾，国家在资助和实施FLR努力方面发挥着重要作用。全国林业项目，包括加强的国家森林恢复绿化项目(eNGP, 2017-2028)，通过供应合同从小农和农民团体获得所需的部分种子，而其余种子由森林部门生产(Gregorio等人，2017)。该系统代表了一种国有种子供应模式和激励主导模式的混合，在这种模式中，独立行为主体的网络对政府生产种子的激励做出反应(Atkinson等人，2018年)。

问题框架和因果循环图的构建

我们为每个国家构建了因果循环图，以确定阻止或使“适合目的”的树木种子供应成为可能的因素，即一个系统，其中有不同物种的种子，适应当地的生长条件和终端用户的需求，并能适应未来的气候条件(Atkinson等，2018年)。表2和表3解释了图表的关键组件和相关术语。为了包括我们分析范围内与种子生产和使用相关的所有动态，图表是在国家尺度上构建的，包括国家政策方面以及文献和作者自己工作的实地研究结果(例如，Valette et al. 2019)。由此产生的因果循环图不一定代表两个国家内的任何特定上下文，而是一系列的动态，其存在和重要性可能会随着上下文而变化。一些局部动态被作为“亮点”的例子，可能为如何加强正反馈循环提供宝贵的经验(Biggs 2007)。

这些图表是通过五步方法开发的(图1)。首先，设计了一个概念框架，以确保包括所有关键方面。为了评估树木种子供应满足FLR工作需求的能力，我们使用了Atkinson等人(2018年)在七个拉丁美洲国家开发并应用的一套15个指标。作者确定了具有功能性、适宜性种子供应的5个条件:(i)选择适宜种植的物种和种子来源有科学信息支持;正在收集该国所有生态系统中具有代表性的本地物种亚群和种子来源的(改良的)种植材料;(iii)对各种本地物种的种植材料有需求，并可获得这些材料;(iv)存在有效的质量控制系统;(五)创造有利的有利环境，通过适当的立法，为资金机会和能力建设提供支持。考虑到两国的国家政策和战略都强调需要让小农参与FLR工作(MEEVCC 2010, DENR 2015)，增加了五个反映这方面的指标，使指标总数达到20个(附录1，表A1.1)。其他指标涉及:(1)当地社区的收入机会;(2)种子需求的稳定性;(3)生产者获得知识和进入市场的机会;(4)根据过去的经验资本化;

有关指标的数据是通过深入的文献综述和针对两国FLR利益相关者的访谈和调查收集的。因果循环图随后使用Kumu软件(https://kumu.io)．根据变量之间相互关系的证据，变量被组织在反馈循环中。反馈循环然后按主题分组，以促进图表的解释。

来自两国的FLR利益相关者和研究人员审查了由此产生的因果循环图。收集了来自12个涉众的反馈(图1)，其中一些涉众也参与了模型设计的初始步骤。使用因果循环图作为启发式，受访者描述了涉众参与的模式、问题、可行的解决方案，以及来自过去恢复计划的经验，带来了通常在科学文献中不能很好地捕捉到的视角。最后，一旦因果循环图最终确定，系统原型及其相应的潜在杠杆点在每个图中被识别(表3;圣吉1994;W. Braun 2002，未出版的手稿，https://www.albany.edu/faculty/gpr/PAD724/724WebArticles/sys_archetypes.pdf)．

结果

在布基纳法索，因果关系图中确定了9个专题部分，代表了影响恢复树木种子和幼苗质量、供应和获取的更广泛动态:(一)种子生产集中;民间社会对植树者的支持;农民苗圃网络;(iv)对外来物种的偏好;(v)所用种植材料的质素;项目供资周期短;争夺森林资源vs .合作行动;强调执法vs .促进遵守;(九)加强森林保护，防止森林进一步退化。

在菲律宾，确定了8个专题部分:(i)目标与供资之间的一致性;为地方政府人员提供资源;人民组织的可持续性;保护自然种子来源;(v)偏爱外来物种;(vi)私营托儿所;中央区域托儿所;(8)局部知识扩散。

有关专题部分的详细说明见附录2(表A2.1)和附录3所使用的资料来源。因果循环图的完整可视化可在布基纳法索https://embed.kumu.io/b260c9f20c884628a62096891f8a657e菲律宾在https://embed.kumu.io/5fb9a2720dd3698a4eb66315341eaaee．下面将进一步详细说明其中六个专题节，既包括每个国家特有的动态，也包括两个国家共同的、在广泛的地理范围内可能具有相关性的动态。

布基纳法索的动态例子

森林部门的态度

森林部门官员是国家政策和地方执行之间的重要纽带，但他们在优质种子生产方面的能力有限(图2，循环1)，以及他们在每个社区的短暂居住(图2，循环4)限制了他们有效支持小农种植树木的能力(图2，循环3)。根据森林部门的规定，官员只能在每个社区派驻有限的时间，以打击腐败。这些约束的典型后果是:

1. 在制定森林管理计划的过程中，森林官员只与每个社区的少数人互动(图2，循环1)。这种不对称造成了小农之间的紧张关系，加剧了共同森林资源的过度开发(图2，循环5)。这种动态加强了森林部门对镇压而不是支持小农的关注，降低了社区成员对森林官员的信任(转移了负担)。
2. 对小农的造林技术建议有限(图2，循环2)，限制了他们通过植树获得收入的机会。小农很少得到关于幼苗质量的重要性以及种子收集和幼苗生产的最佳做法的指导(图2，循环6)，导致他们不太愿意向森林官员寻求建议。
3. 小农认为在森林部门注册为苗圃所有者没有什么好处，这降低了他们联系该部门的兴趣(图2，环3)，但也排除了他们接受援助。这既阻碍了私营托儿所信息系统的发展，该系统将受益于政府的支助，例如加强能力和政府项目的种子订单，也阻碍了质量控制措施的应用。

将育苗生产者组织成网络

由于业务规模小，客户分散，小规模苗圃生产者在确保苗圃长期盈利方面面临困难，这导致布基纳法索中部地区的苗圃生产者创建了非正式网络(图3，环2)。通过这种方式，苗圃所有者通过分享知识来相互支持，协作应对分散客户对不同品种的小订单，获得更多利润:

1. 育苗生产者可以获得多种有关种子生产的信息来源，包括林业官员和其他小农，并自行进行试验。种子生产者网络通常由节点小农领导，他们在种子生产方面更有经验，有时从正规培训中受益，并帮助其他网络成员进行植树和苗圃活动(图3，循环2)。信息共享超越了网络，可以帮助其他小农获得进入苗圃活动所需的知识。这些知识交流促进了生产者之间的良好合作。
2. 将育苗者群体以非正式网络的形式组织起来作为对应方，可以使非政府组织和其他FLR代理更容易有效地分发支持，例如，加强苗圃管理和种子收获能力或预定种植材料(图3，第5和第6圈)。由于苗圃的容量增加和育苗生产计划的改进，苗圃成为FLR项目可靠的种植材料来源。此外，增加种植能力可能会导致使用的种植材料质量更高，提高FLR干预的成功机会，并显示使用优质种植材料的好处(图3，循环7)。
3. 种苗生产者可以通过合作共享树木种子来源信息、收集种子、向分销商批量订购种子和交换种子(图3，循环2)。这些活动减少了种子收集所需的时间，从而产生了更多物种的幼苗，从而使种苗生产者成为可靠的供应商，并增加了他们处理的订单(图3，循环4)。增强种子批的种内多样性，特别是当网络成员接受过相关培训并应用了种子收集指南时(图3，循环7)。
4. 参与网络的个体种苗生产者可以通过合作收集和生产种子，更好地完成客户的订单;这就减少了潜在客户在支付得起的情况下自己生产种子的需求(图3，回路3)。作为网络的一部分，个体种苗生产者也可以专门处理更少的品种，从而减少与生产相关的财务风险。

菲律宾的动态例子

“国家绿化计划”的增订拨款

菲律宾对FLR的坚定承诺是通过eNGP实现的。可获得的资金通过环境与自然资源部(DENR)拨给实施人员，该部负责监督项目的规划、实施和监测。DENR中心办公室决定预算分配和项目设计(图4，循环3)。这种决策结构造成了几个约束:

1. 雄心勃勃的FLR目标需要大量种子，但用于确保质量控制的预算不足。这导致审计不频繁，经常使用来自未经认证的种子生产商的低质量种子(图4，循环5)，这反过来又阻碍了长期恢复的成功(增长和投资不足)。
2. 由于认为通过过去的林业培训项目已经在这一领域建立了足够的能力，因此没有足够的资金用于加强那些有望生产eNGP所要求的部分种子的民间组织(POs)的能力。这削弱了当地社区生产eNGP所需高质量幼苗的能力，并维持了DENR继续从其他地方采购它们的需求(图4，回路7，生长和投资不足)。
3. DENR内的较低行政单位被排除在资金分配的决定之外(图4，环路2)。这导致在规划期间与当地社区磋商的资金不足，以及对当地收集种子知识的使用有限(图4，环路1)。DENR引入了对在eNGP中使用的幼苗的尺寸要求(≥30厘米高，≥5毫米的基础直径，≥6片叶子)，以降低幼苗死亡率。然而，糟糕的项目规划和延迟从DENR到当地社区的订单导致大量使用野人来满足规模要求。采收过程中野人根系经常受损，再加上苗圃在种植前恢复时间较短，导致生长不良(图4，循环8，修复失败)。
4. DENR免费分发公共和私人苗圃生产的同种苗木，破坏了当地苗木市场的可持续性，阻止了独立于eNGP资金的有利可图的私人苗木部门的出现，并造成当地种子短缺(图4，循环6，转移了负担)。
5. 森林部中央办公室对最低苗木成活率(≥85%)制定了严格的要求，作为资金支付的前提条件，导致报告夸大成活率。这阻碍了我们从过去的经验中吸取教训，从而理解执行中的成功因素，种子质量就是其中之一。随后的失败促使DENR将最低存活率强加给本地实施者(图4，循环4，失败修复)

维持人民组织的长期功能

长期维持生态系统的功能，以确保森林的恢复和长期管理，已证明是困难的，因为有几个相互关联的问题:

1. 有机会获得公共土地，通过种苗和植树获得收入，吸引小农参与PO，但大群体需要强有力的领导，以实现成员之间的有效合作。PO领导者在保持凝聚力方面面临的困难会削弱他们的领导能力和长期利益(图5，回路1，成功的限制)。
2. 缺乏长期的收入前景导致成员随着时间的推移而离开PO，特别是那些无法承担机会成本的成员。剩下的几个成员掌握着决策权。当新的融资机会出现时，他们倾向于雇佣其他小农作为劳动力，而不是在所有PO成员中平等地分享利益，这破坏了未来的合作机会(图5，循环2，失败的修复)。
3. PO成员之间缺乏合作减少了联系到eNGP以外的私营部门和其他客户的可能性。PO的收入依赖于国家项目的资金，它们的持续时间通常很短，阻碍了种子生产和销售能力的发展(图5，循环3和循环4，转移了负担)
4. 缺乏长期PO成员关系阻碍了从过去经验中进行协作学习的机会，并削弱了DENR对PO的信任。这导致与eNGP相关活动的POs合同机会减少，并减少了长期资金(图5，循环Ff5)。

外来树种在造林中的优势

在这两个案例研究国家中，在恢复工作中使用的树木中，外来树种占很大比例(见附录2，表A2.1)。对外来物种的早期投资创造了一种对本地物种不利的“以成功换成功”的动态;由于存在外来物种改良的种子源，种子收集和育苗生产更有利可图，小农也可以获得种子，如下图所示。

在布基纳法索，外来树种(例如:赤桉、芒果、西番莲)已被用于各种福利(附录1，图A1.1)。植树的主要动机是经济利益:小农一般愿意高价购买果树等高价值物种的优质种子。然而，对于种子质量和收获产品质量之间关系的证据较少的物种，他们不愿意这样做。因此，苗木生产者关注的是知名的、易于种植的、经常是有重要市场的外来物种。此外，种植本土树种也受到文化上的限制，其中一些树种被认为居住着神灵。有价值的非木材森林产品(NTFP)物种对自然种群的压力仍然存在，部分原因是对这些物种的种植努力有限。这也意味着与外来树种相比，有价值的本地树种的种子供应有限。

在菲律宾，外来树种和本地树种的种子供应也存在类似的对比。种子需求是由与木材工业市场相关的收入机会驱动的，而种植外来树种往往可以满足这一需求(图A1.2附录1)。现有种植园的感知收益影响小农的物种选择;因此，他们通常更喜欢外来物种，包括金合欢高阿，Gmelina arborea,桃花macrophylla．过去的研究工作集中于开发常用外来物种的改良种子和造林技术，进一步提高它们的生产力。相比之下，对本地物种的研究却很少。这就扩大了外来树种的比较优势。此外，由于本地树种缺乏足够的种子来源，且结果不规律，导致野人大量聚集，往往因移植而危及其生存，这只会加大本地树种与外来树种的盈利差距。

保存种子来源

在这两个国家，关于森林治理和管理的选择对于决定剩余森林资源的未来至关重要，包括本地树木的种子来源，这些资源要么通过社区参与来保护，要么继续被过度开发(公地悲剧，见附录2，表A2.1)。

在布基纳法索，森林资源的稀缺性和小农对共同资源的管理缺乏信任，削弱了对采伐林产品的习惯法的适用，导致资源的过度开发，从而进一步降低了小农之间的信任(附录1，图A1.3)。过度开采往往集中于最有价值的物种，极大地限制了它们的种子供应。随着森林覆盖的减少，与树木的自然更新不相容的土地利用，如牧场、采矿和经济作物种植，可以提供有利可图的替代收入机会，但往往导致土壤退化，进一步限制了自然更新。另一方面，FLR可以被视为土壤退化的解决方案，通过农民管理的自然更新也可以促进树木的建立。然而，这种做法可能会受到工作量和所需材料的限制。

在菲律宾，对森林资源的压力部分是由于全国范围内的工业木材短缺(附录1，图A1.4)。DENR可以对伐木和植树实施严格的规定，但如果小农参与正式木材供应部门的登记过程被证明是困难的，小农可以在没有正式登记的情况下开始作为木材买家经营，这将降低交易木材的可追溯性，并助长非法砍伐。

讨论

动态系统方法能够全面概述树木种子供应，包括制度、立法、金融、社会、生态和遗传等方面，并说明它们之间的复杂相互关系。由此产生的因果循环图有助于清晰地了解干预对系统的意外或不希望的影响。这种方法以问题为导向，旨在反映和平衡各利益攸关方对共同问题的看法和观点。我们采取了两项措施来提高建模的稳健性和相关性:(i)使用指标框架来指导信息的系统性搜索(Atkinson等人2018年)，以及(ii)在访谈中涉及不同的利益相关者，以整合不同的视角(Martinez-Moyano和Richardson 2013年)。一些反馈回路反映了细尺度和大尺度动力学之间的相互作用，专门根据局域尺度的证据开发(Peters et al. 2007)。这有助于说明国家政策如何影响当地的种子生产，以及小农的特点和行为如何影响国家政策的执行。

在布基纳法索，虽然国家林木种子中心可以为森林恢复行动提供优质种子，但小农主要依赖非正式种子来源(Valette等人，2019年)。私人苗圃有潜力为偏远地区的小农户提供廉价的种植材料，但面临许多挑战，包括缺乏种子来源、种子收集指南不足、苗圃管理知识有限，以及分散的客户每个人只购买每个物种的几株幼苗(Graudal和Lillesø 2007, Lillesø等人2011)。政府机构可以通过推广剂传播优质种子，并通过农林复合或森林恢复计划产生对种植材料的需求，为私营苗圃创造有利的环境(Nieuwenhuis和O’connor 2000, Akinnifesi等人2006,Tchoundjeu等人2010,He等人2012,Lillesø等人2018)。私人苗圃的正式登记可以使相关的小农受益，例如通过促进种子供应链利益相关者之间的信息共享。然而，对植树感兴趣的小农和苗圃所有者不愿将其活动正式化，因为他们担心潜在的法律约束，如增加的控制和税收(Germano等人2007年，Lua等人2015年)。这种动态类似于向负担制度模式的转变，在这种模式中，森林部往往更注重控制小农的行动，而不是建立一种鼓励遵守法律的合作关系。如果林业部门提供有关苗圃管理和造林的技术建议，确保苗圃所有者获得高质量的本地树种种子，或资助小农购买本地树种种子，情况可能会得到改善。这种动态可能会促进对本地物种高质量种子的需求(Meijer et al. 2015)。在拉丁美洲的几个国家，托儿所注册率低也被认为是一个关键的瓶颈(Atkinson等人，2018年)。作者建议探索消费者驱动的方法，以激励和扩大托儿所注册。

苗圃所有者之间的相互支持可以增加他们的商业成功和种植材料的质量(Muriuki 2005, Catacutan et al. 2008)。通过协会，小农可以更容易地获得规模经济，获得更高的议价能力，提高种质质量，并处理更大的树种多样性(Dawson et al. 2009, Markelova et al. 2009, Abizaid et al. 2016)。育苗生产者对自己的创收活动负责，同时相互支持，这种制度安排的演变依赖于他们的相互信任和合作，而这反过来又受到群体规模和苗圃业务竞争力的影响(Poteete和Ostrom 2004年)。这提醒我们，系统原型存在“成功的限制”(Senge 1994)。农林业系统的证据表明，知识和种子在小农之间的传播通常遵循核心到外围的结构:核心小农群体从正式来源获得知识，交换建议、实验，并向其他小农传播知识(Isaac等，2007年，Abizaid等，2016年)。这也可能是传播植树和苗圃管理知识的成本效益策略。在一群苗圃主中，新手和经验丰富的苗圃主之间的师徒关系有助于在苗圃数量不断增加的情况下保持持续的合作。

在菲律宾，雄心勃勃的有时限的FLR目标，加上种子供应系统(尤其是本地树种)的现有限制，导致实施了一种集中的方法，以迅速建立大规模的种子供应，这类似于“生长和投资不足”和“失败的修复”系统原型(Senge 1994)。FLR计划的成功是通过种植的幼苗存活率来衡量的，而利益相关者为了获得国家资金而经常谎报幼苗存活率。通过仅使用短期幼苗存活率来衡量成功与否，可持续FLR计划的长期驱动因素，如社会经济因素，被完全忽略了(Le et al. 2012)。由于缺乏关于FLR干预措施有效性的可靠信息，森林部无法确定实施《环境影响评价》的瓶颈并采取纠正行动。这一情况的一个主要影响是，小农在植树和苗圃管理方面的能力加强活动的资金持续不足，其基础是假定以前的能力加强活动是成功的。将FLR举措的决策权下放给地方行政一级将使干预措施适应当地情况。来自社区林业项目的见解表明，规则的精细调整和合议决策比集中决策和威权执行产生更好的结果(Nayak和Berkes 2008, Persha和Blomley 2009, Cronkleton等人2012)。与布基纳法索的研究结果类似，这些结果表明，如果给予当地林业官员更多的资源和权力，或两者兼而有之，他们可以在催化和支持小农的FLR努力方面发挥更大的作用。

布基纳法索中部的苗圃业主自发组织，以克服种子供应方面的商业限制，与此相反，菲律宾的小农被分组在POs中，以便于向他们分发国家资金。然而，政府主导的集体行动通过决策权力不平衡且其成员受外部代理人影响的正式或非正式协会实施，并不一定会导致合作和信任(de Vente等人2016年，Reed等人2018年)。此外，DENR捐赠的免费幼苗破坏了市场对幼苗的需求，这限制了PO苗圃独立于国家支持的机会。这些动态符合“转移负担”的原型(Senge, 1994年)，因为短期的苗木供应优先于苗圃部门的长期发展。干预措施的重点应该是在政府促进的种子供应和基层组织的运营之间建立更强的协同效应。如果认为有必要向小农捐赠幼苗以鼓励植树，那么基层组织应该代替政府苗圃负责生产，并应由DENR对此进行补偿。这将通过政府资助弥合幼苗市场价格与小农购买力之间的差距，POs可以承担扩大种植材料生产的责任，从而将其转变为一项可持续的业务(Cornelius和Miccolis, 2018年)。为了支持托儿所部门的发展，政府还可以重点加强PO成员在托儿所管理方面的能力。事实证明，定期培训课程在确保幼儿园管理采用最佳实践方面是成功的(Böhringer和Ayuk 2003, Tchoundjeu等人2006,Roshetko等人2013)。

在这两个国家，外来树种都是首选的植树树种，因为它们的可用性和生产力，从而提高了小农的收入和工业部门的利润(Abiyu et al. 2016, Iiyama et al. 2018)。这反过来又导致在制定造林指导方针和改善外来物种的种植材料方面的更多投资，以牺牲本地物种为代价。拉丁美洲国家也报告了类似的趋势(Atkinson等人，2018年)。然而，与本地物种相比，在FLR使用外来物种带来的生物多样性效益有限(Bremer和Farley 2010)。通过将公共资金转向改善其种植材料的需求和供应，可以有效地促进本地树种在FLR中的更广泛使用，特别是受欢迎的外来树种往往已经受益于私营部门的投资。政府苗圃可以专注于生产不太知名的本地物种的种植材料，制定种植和轮作周期的指导方针，以提高生产力，展示本地物种的潜力，并促进它们在FLR干预措施和其他种植举措中的使用(Graudal和liles ø 2007, Garen等人2009)。这种物种的生产后来可以转移到私人苗圃，这些苗圃往往缺乏业务和财政手段来投资扩大规模。Atkinson等人(2018年)强调了编纂和广泛提供本地物种的生态和利用知识的必要性，这些知识目前分散于从当地社区到学术界和不同政府部门的各种来源和利益相关者。因为树木产量和种子可用性会强烈影响小农的种植偏好，解决这些方面的改进可能有利于小农在自己的土地上采用和使用本地树种，也有利于大规模的FLR计划(Assogbadjo等人2012,Ndayambaje等人2012,Sacande和Berrahmouni 2016)。

森林退化和过度开发往往会过多地针对最有价值的树种种群(Pandit和Thapa 2003, Ndangalasi等人2007)，导致遗传侵蚀和优质种子来源的枯竭(Simons和Leakey 2004)。通过严格执法来避免森林退化的威权解决方案在长期贫困和许多依赖森林为生的低收入国家收效有限(Jachmann 2008, Porter-Bolland等人2012)。可能更有效的解决方案包括加强当地规范森林资源使用的机构或开发替代生计机会，包括小型托儿所(Meitzner Yoder 2007, Mukul等人2014,Pohnan等人2015)。这些措施可以促进在管理剩余森林资源方面的合作，并为进一步的FLR干预措施的成功创造有利条件(Uddin et al. 2007)。

结论

我们对布基纳法索和菲律宾的树木种子供应系统的分析表明，尽管采取了一些善意的举措，如引入幼苗质量标准、补贴苗木采购、让社区组织参与，但在分析的背景下，无论是在数量和质量上，还是在期望的生计结果上，种子和幼苗供应都不能充分满足实施FLR的需求。在布基纳法索和菲律宾的两个案例研究中确定的问题很可能在其他类似的社会政治环境中发生。在布基纳法索和菲律宾，为实现成功的森林保护区而加强供应系统的新选择包括:(一)更好地根据当地情况调整干预措施，包括重新审视当地林业官员的作用;(ii)协调政府和非政府机构的干预措施，以支持现有的苗圃、植树和研究计划，而不是重复或与之竞争;(三)加强苗圃生产高质量种植材料的能力和地方机构在资源管理方面促进守法的能力，以补充法规的执行。

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