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卢斯，J.， J.加勒斯德弗，T.哈特尔，M.多莱克，L.萨特克利夫。2021。欧盟在罗马尼亚高自然价值农田保护濒危物种的政策效果有限。生态与社会26(3): 3。
https://doi.org/10.5751/ES-12489-260303
欧盟在罗马尼亚高自然价值农田保护濒危物种的政策效果有限
摘要
是myrmidone在其历史活动范围内的大多数欧洲国家已经灭绝，在波兰、斯洛伐克和罗马尼亚几乎没有种群存活。在罗马尼亚，这种蝴蝶出现在特兰西瓦尼亚以高自然价值(HNV)草原为主的传统农业景观中。这些景观的一部分最近被指定为Natura 2000地区。在这篇文章中，我们分享了我们在这些Natura 2000地区参与的见解，在这些地区，农业集约化和遗弃威胁着野生动物的生存是myrmidone．我们揭示了阻碍有效保护这一稀有农田和过渡带物种的因素，尽管《Natura 2000》具有法律约束力，并通过共同农业政策(CAP)为罗马尼亚HNV草地提供财政支持。首先，目前维持低强度农业耕作方式的财政激励措施不足以避免土地利用集约化或废弃。其次，缺乏对目标区域以外更广泛景观的了解，限制了我们对种群动态和分布的理解，从而妨碍了为保护管理提供充分信息的能力。三是目标领域的权责治理安排不明确，协作和管理结构不透明。HNV系统对传统农业景观濒危物种的保护至关重要，为了加强对该系统的支持，我们建议在保护治理方面加强与小农的合作，共同制定管理计划，并向基于结果的保护行动付费转变。在欧盟层面，我们建议调整共同农业政策，以真正支持小规模农业，并建立一个针对HNV农田指标物种的泛欧洲监测计划，例如是myrmidone．介绍
在具有悠久农业历史的地区，如欧洲低地，低强度耕作方式为本土野生动物创造并维持了宝贵的替代栖息地(Wright等人，2012,Martínez‐Abraín和Jiménez 2016)。欧洲的农业景观发展为紧密耦合的社会-生态系统，其中人与自然的相互作用为生态系统服务共同生产产生了具有高自然和文化价值的景观(Fischer et al. 2012)。在欧洲，低强度的耕作方式支持了一系列物种和栖息地，包括具有保护价值的物种。这是因为大量的原生植被保持着不同的演变阶段，低水平的化学投入，以及景观尺度上的结构梯度的多样性(Bignal和McCracken 2000, Halada等人，2011，Šálek等人，2018)。
然而，这些生物多样性丰富的农业景观受到两种截然不同的人类相关土地使用变化过程的威胁，这两种过程在上个世纪加速了(Donald et al. 2001, Geiger et al. 2010)。一方面，耕作方式的集约导致多个类群的农田生物多样性急剧下降(Stoate et al. 2009, Storkey et al. 2012)，包括曾经广泛分布的物种，如云雀(koleveek et al. 2015)。这些损失可归因于原生植被和结构性景观要素的损失和恶化(Tscharntke等，2012年)、包括重型机械在内的工业化农业方法的增加以及农用化学品的应用(Matson等，1997年)。然而，遗弃也会通过减少人为干扰而导致景观同质化，从而影响农田物种(Cremene et al. 2005)。每个驱动因素的影响在欧洲各地各不相同，主要发生在机械容易到达的地区，废弃通常发生在地形复杂和远离城市定居点的地区(Strijker 2005, Faccioni等人，2019)。
在欧洲，自20世纪90年代以来，低强度和通常小规模的耕作系统因其生物多样性价值而被认为是高自然价值(HNV)农田，同时通常通过传统农业实践代表文化价值(Beaufoy et al. 19942,2012)。这些农田通常具有高度异质性，并拥有大量的半自然生境元素(Beaufoy等人，1994年，Assandri等人，2018年)。然而，HNV农田在现有的社会经济条件下往往对现代欧洲农村人口没有吸引力，因为其盈利能力低，同时对体力劳动投入的要求很高(Fischer et al. 2012)。HNV农田所支持的许多物种正面临威胁。HNV农田的一个标志性物种是多瑙河云黄蝴蝶(是myrmidone(ESPER[1781]))，以前广泛分布于中欧和东欧，现在是欧洲最濒危的蝴蝶物种之一(Freese et al. 2005)。尽管已经制定了物种保护行动计划(Marhoul和Dolek 2012)，但保护前景仍不乐观c . myrmidone由于HNV农田等栖息地的丧失和破碎化而贫穷。
在欧盟一级，有若干与保护HNV农田有关的筹资工具和法律框架。欧盟农业部门最大的影响力量之一是共同农业政策(CAP)，该政策旨在实现欧盟成员国农村地区基础设施和经济发展与其他可持续性要素之间的平衡，包括自然资源的可持续利用、景观和生物多样性保护以及气候变化适应(欧盟委员会2018年)。beplay竞技然而，CAP工具在促进生态可持续性方面的有效性尚不清楚(例如，Pe er et al. 2014)，欧盟审计院最近的一项审查尖锐地批评了其在阻止生物多样性下降方面缺乏进展(欧洲审计院(ECA) 2020)。
除了与生物多样性相关的欧盟农业政策工具外，环境政策的核心要素之一是在欧盟范围内保护物种和栖息地的Natura 2000区域网络，在法律上以鸟类指令(79/409/EEC)和栖息地指令(92/43/EEC)为基础。Natura 2000区域没有受到严格保护，但只要是可持续的，就允许人类对自然环境进行广泛的经济和娱乐利用(Tsiafouli等人，2013年)。在Natura 2000地区，人类发展和自然保护的结合使其与HNV概念特别相关，因为HNV农业活动创造的栖息地也列在《栖息地指令》附件一中(Halada等，2011年，Luick等，2012年，Popescu等，2014年)。虽然立法机构要求成员国为《生境指令》附件一或附件二所列的生境或物种指定保护区，并定期报告其保护状况，但保护和管理的监督完全由成员国负责(如《生境指令》第6条所述;埃文斯2012)。尽管Natura 2000网络覆盖了欧盟土地面积的相对较高比例(18%，欧洲环境署(EEA) 2018年)，但该网络有效保护濒危物种(包括农田物种)的能力存在争议(Kati等人2015年，Milieu等人2016年，Rada等人2019年，Dolek等人2020年)。批评者指出了Natura 2000地区在概念上的弱点，例如对生态和空间规划的狭隘强调，没有真正包括当地社区，以及缺乏有效的生物多样性管理资源(Popescu et al. 2014, Nastran 2015)。
在这篇文章中，我们强调了罗马尼亚HNV农田的具体案例及其对蝴蝶物种的重要性c . myrmidone评估欧盟农业和环境政策及其在罗马尼亚国家层面的实施所带来的威胁和机遇。通过研究这种濒危蝴蝶的危急情况，我们表明迫切需要在欧盟范围内和国家CAP实施范围内以及在国家保护立法和促进范围内明确纳入对HNV农田的一致支持。我们在这篇文章中分享的见解来自于几年来与CAP、自然保护、Natura 2000的接触，以及罗马尼亚HNV景观中的蝴蝶多样性，以及HNV的地位和衰落c . myrmidone在欧洲。从2016-2019年，我们对农民、非政府组织成员和政府组织的代表进行了半结构化采访，这有助于我们分析罗马尼亚三个指定的Natura 2000地区及其周围与蝴蝶保护有关的机构(Loos et al. 2020;我们与来自欧洲其他国家的专家讨论了该物种的保护现状，以获得欧洲对保护行动紧迫性的看法。我们调查了参考区域以及三个Natura 2000区域，为其生态、栖息地需求和行为提供证据(Loos et al. 2020)。
在欧盟和罗马尼亚具有很高的自然价值
在欧洲，HNV概念是对生物多样性丰富的农田的认可，没有具体规定任何特定的农业部门或做法。自2007年以来，它一直是监测和评估保护和农业政策整合有效性的35个指标之一(欧洲环境政策研究所(IEEP) 2007年)。然而，HNV农田在农业或环境政策和立法中没有得到明确支持，尽管人们普遍承认其提供了文化和环境产品(Keenleyside等人，2014年)。HNV概念处于多个治理层次(欧盟、国家、区域)的交叉点，有时还带有相互冲突的目标(例如，农村发展、旅游、农业生产力和自然保护)，使其作为保护目标的使用复杂化。
历史、经济和生物物理因素意味着，与欧盟其他国家相比，东欧部分地区的传统自给自足和半自给自足农业仍然更为普遍(Sutcliffe等人，2015年，Hartel等人，2016年，Burja等人，2020年)。自2007年加入欧盟以来，罗马尼亚一直被认为是欧盟最重要的生物多样性热点地区之一，特别是在耕地相关多样性方面(Loos et al. 2014)。罗马尼亚约490万公顷农田被认定为HNV，占农业面积的33% (Paracchini等，2008年)。然而，由于定义标准不明确(Beaufoy et al. 2012)，报告值在15-39%之间(Page et al. 2012, Gavrilescu 2017)。特别是在偏远地区和经济边缘的农业土地上，罗马尼亚农村的农业普遍处于生存和半生存水平(Burja等人，2020年)。罗马尼亚约93%的农场持有的耕地不足5公顷，考虑到70%的农业用地掌握在7%的土地持有者手中，土地利用集约化的分化趋势是显而易见的(欧洲农村发展网络，2015年)。
是myrmidone作为高自然价值农田支持功能失调的症状?
在这篇文章中，我们关注现代农业和决定濒危农田物种生存的保护之间的紧张关系。为此，我们重点介绍c . myrmidone近年来，这种蝴蝶在欧洲受到了比许多其他无脊椎动物更多的关注，但它的生存仍然处于危险之中。是myrmidone它被认为是欧洲最濒危的蝴蝶物种之一(Freese et al. 2005)。它曾经在中欧和东欧的大部分地区很常见，但在20世纪初开始下降。2019年，它在欧盟8个国家灭绝:奥地利、保加利亚、捷克共和国(Konvicka等人2008年)、德国(Freese等人2005年)、匈牙利、立陶宛、塞尔维亚和斯洛文尼亚(Verovnik等人2011年)。人口仍然分布在三个欧盟国家:波兰(Sielezniew et al. 2019)、罗马尼亚和斯洛伐克(Marhoul and Dolek 2012)，这些国家的人口状况最近变得不确定。地位是未知的欧盟以外在白俄罗斯,俄罗斯和乌克兰,它不是记录从摩尔多瓦共和国(Marhoul和Dolek 2012)(图1)。在欧盟层面上,被列为濒临灭绝的物种在欧洲蝴蝶的红色数据手册(van Swaay et al . 2010年)和栖息地也列在欧盟指令附件II和IV。由于它的快速下降,一个物种保护行动计划于2012年被释放(Marhoul和Dolek 2012)。在罗马尼亚和其他仍有该物种存在的欧盟成员国，它受到国家法律的特别保护。在罗马尼亚，最近在克卢日和哈尔吉塔县设立了三个自然2000区，专门用于保护c . myrmidone(Loos et al. 2020)。
与许多其他农田物种一样，动物的生存c . myrmidone取决于低强度农业在景观上，甚至可能在区域尺度上。是myrmidone自然栖息在森林草原的拼凑地，避免完全开放的大型栖息地(Settele et al. 2009)。它需要大量的宿主植物(Chamaecytisusspp。图2)的幼虫和丰富的花蜜植物供应的成虫。雌性在寄主植物嫩枝的叶子上产卵，通过定期的切割或放牧来刺激寄主植物的生长。然而，过于频繁地移除植被是有害的，因为卵和幼虫都位于靠近茎尖的叶片上(Marhoul和Dolek 2012)。出于这个原因，c . myrmidone可能依赖于能够提供足够幼芽的大面积区域(Konvicka等，2008)。中等强度的植被镶嵌管理可以使至少一部分种群存活(Loos等人，2020年)。这种生态交错带丰富的栖息地自然产生于有干扰的地区，如泛滥平原和陡坡。随着欧洲文化景观中这些自然栖息地的减少，数千年来，传统的小规模农业重新创造了这些条件。砍伐和放牧树木和灌木的马赛克是HNV 1型和2型的标志(Oppermann 2012)。所需要的条件c . myrmidone也支持其他过渡带物种(Konvicka等人，2008,Schmitt和Rákosy 2007)。因此，我们认为c . myrmidone这是最近与过渡带相关的农业生物多样性下降和HNV农田价值的有用风向标，可以阻止这种下降。
大多数的c . myrmidone在我们的调查中，观测结果不仅出现在天然草地中，也出现在有大量自然植被覆盖的农田中(Loos等人，2020年)。我们还观察到c . myrmidone低密度牧场，不使用人工肥料，通常每公顷饲养少于1头牲畜(Page et al. 2012, Sutcliffe et al. 2014)。通常有乔木和灌木，观测结果接近森林斑块(<500 m，未发表的数据)．我们在其中观察到蝴蝶的马赛克景观具有高度的空间和土地利用异质性(Loos et al. 2020)，通常是森林和草地之间的过渡生态系统，通常由自由漫游的动物轻度放牧。这种复杂的结构为蝴蝶提供了庇护，使其免受放牧压力、风和阳光的照射。此外，在更广阔的景观中存在的结构可能是物种扩散的重要因素。根据2018年和2019年进行的一项标记再捕获研究的初步调查(未发表的数据)，这种物种的移动模式可能比以前想象的要复杂得多:尽管它是一个强大的飞行者，c . myrmidone种群似乎仍然相当局限，这可能需要其栖息地斑块的良好连通性来分散。在我们的目标地区，我们观察到过度放牧以及土地遗弃和植树造林对灌木和树木的侵蚀所造成的持续威胁。在2011年至2019年的1894次观测中，98%的c . myrmidone对估计为HNV农田的地区进行了观测(Paracchini等，2008年)。
罗马尼亚目前的共同农业计划支持计划
共同教育计划预算的大部分用于直接以地区为基础的支付(“第一支柱”)。这些直接付款目前与相互遵守和"绿化"措施挂钩，这些措施旨在保持土壤健康、结构景观要素和永久草地，以保护生物多样性和水资源。此外，成员国可以为小规模农民提供统一利率(SFS)(2020年欧洲议会)。在罗马尼亚，2015年约80%要求直接支持的农民选择申请SFS(欧盟委员会2017年)。罗马尼亚的第一支柱付款虽然确保了可能被遗弃的农田的积极使用，但没有直接为过渡性和异质生境提供任何支持c . myrmidone．相反，它们鼓励土地使用的统一性:管理要么是规定的(例如，每年犁地或在某一日期后割草)，要么是禁止的(例如，禁止对某些生态重点地区进行生产性利用)。草原，只要木本植被密度不超过每公顷100棵，便可在共同优惠计划内，按地区直接领取津贴。然而，没有正式承认的树木繁茂的草原，如所青睐的c . myrmidone作为一种农业用地，在罗马尼亚，在CAP的直接支付范围内完全移除灌木是可能的(Beaufoy et al. 2015)。
农村发展计划(RDP)构成了共同农业计划的“第二支柱”，其中由每个成员国单独设计的措施解决了欧盟预定义的主题重点领域，如生物多样性和提高经济竞争力。罗马尼亚在其农村发展计划中提供了若干农业环境措施，包括支持HNV草地计划，以及针对特定鸟类(玉米秧鸡、红脚隼和小灰伯劳鸟)和蝴蝶物种的计划(农业和农村发展部(MARD) 2014年)。据我们所知，罗马尼亚是少数几个专门针对濒危蝴蝶实施农业环境措施的国家之一，主要针对几种濒危蝴蝶Phengaris物种(cf。www.hnvlink.eu /下载/ Romania_Agro-environmentmeasure.pdf)．然而，该国只有某些地区有资格申请这些计划，不包括许多同时有蝴蝶种群的HNV农田(Loos et al. 2014)。相比之下，我们的一个研究区域是符合条件的玉米秧(Crex Crex)方案，尽管玉米秧并不发生在那里。不幸的是，该计划规定的管理不支持的人口c . myrmidone在草原和过渡栖息地盛行。因此，特定物种的不同组合(i)被限制在预定义的地区(尽管目标物种也可能出现在其他地区，甚至在其他地区大量出现)和(ii)根据HNV农田省略几个稀有物种。从行政角度来看，将资格限制在某些地区可能是可取的，但并不能促进有效的保护。
此外，目前尚不清楚措施中的管理规定是否是保护该物种的最有效方式。例如，捷克共和国严格的基于计量的支付对捷克人民产生了毁灭性的影响c . myrmidone因为它破坏了创造蝴蝶所依赖的不同连续阶段的各种管理(例如，割草日期)的马赛克(Konvicka et al. 2008)。然而，可选但与结果无关的软管理准则也可能产生非常负面的影响，Güsten等人报道了德国西南部的两种濒危蝴蝶(2020)。我们认为不仅如此c . myrmidone但其他物种也可能受益于当地农民的知识，即根据他们的经验，何时以及如何管理他们的土地。文献探讨了基于结果的方案，这取决于个体农民的决策来实现预期的保护结果(Matzdorf和Lorenz 2010)，表明这种方法为保护需要一系列资源的物种提供了许多优势(Herzon et al. 2018)。爱尔兰的O 'Rourke和Finn(2020)报告了一个成功的基于结果的沼泽贝母蝴蝶计划的例子。特别是考虑到未来气候变化对生物多样性的影响，重要的是为农民提供空间，使他们能够根据自己对土地beplay竞技的经验和知识，而不是严格的计划，适应其传统管理(Armitage et al. 2009, Barthel et al. 2013)。它需要严格的规定和行动自由之间的正确重叠，以及关于保护目标的明确指导和对管理的适当监测，以维持和培养农业景观的关爱文化(de Snoo等人，2013年)。
的是myrmidoneNatura 2000罗马尼亚地区
指定三个自然2000地区是罗马尼亚的强制性步骤，在这些地区，似乎是最后的人口c . myrmidone发生，因为欧盟法律要求政府在栖息地指令附件II中列出的高度濒危物种出现时建立保护区(欧洲委员会1992年)。这一指定(罗马尼亚环境、水和森林部第。46/2016)是与研究人员合作完成的，其中包括一位作者(医学博士)。这三个Natura 2000地区与HNV农田重叠67%。尽管这种重叠可能有利于保护c . myrmidone，还需要仔细考虑寻求维持HNV农田制度的支助机制的国家翻译。然而，自2016年申报以来，既没有托管人，也没有管理计划。考虑到该物种在整个欧盟的危急地位以及该物种栖息地发生的剧烈变化，这是令人震惊的。关于蝴蝶喜欢的过渡带栖息地，罗马尼亚的森林牧场在欧盟的栖息地指令中没有被正式承认为栖息地类型(只有芬诺斯scandia被列为栖息地类型9070)。因此，通过Natura 2000对其栖息地的支持来间接保护它们是不可能的。
尽管为任何稀有和濒危物种指定特定的目标区是一种必要和有前途的保护干预措施，但物种也可能依赖各种栖息地斑块之间的连通性来确保其生存能力(Hanski et al. 1994)。尽管进行了数年的调查，但我们对更广泛范围内的扩散和进一步的种群还不够了解，无法估计不同种群之间的连通性。的观察c . myrmidone我们和其他在Natura 2000地区以外的人的研究表明，可能有必要在受保护的土地之外战略性地规划其保护和监测，这一点已被其他高度生物多样性地区的研究所证实(Cox和Underwood 2011)。此外，尽管历史数据表明该物种具有高度的流动性(Marhoul和Dolek 2012)，但关于其活动范围尚不清楚c . myrmidone以及它在栖息地斑块之间穿越不适宜区域的能力。因此，如果保护目标是维持该物种的存活种群，还需要努力将重点扩展到Natura 2000框架之外，以考虑更广泛的景观视角。
规划的执行差距
罗马尼亚最新的三个Natura 2000地区是与研究人员合作确定的，但没有征求当地决策者和利益相关者的意见。与其他保护区相比，Natura 2000的主要优势之一是不同利益相关者之间合作的巨大潜力。缺乏沟通和当地利益相关者的参与阻碍了政府组织和公民之间的合作c . myrmidone．这一错失的机会反映了两个系统性弱点:首先，在将农村发展与地方一级的自然保护目标结合起来时，优先事项和治理原则不匹配;其次，在保护区指定方面采用强烈的部门性和“完全控制”(sensu Caniglia et al. 2017)方法。
通过协同景观管理方法可以克服这些弱点(Prager et al. 2012)。理想情况下，在景观尺度上规划、设计和实施基于区域的协作保护措施的步骤包括提高认识活动、与当地土地管理者协商以及与当地决策者进行信息交流，以增加保护的成功(Nastran 2015)。此外，了解当地的社会经济愿望、生态知识和土地使用动态，这些将直接或间接地有利于保护关注的物种和栖息地，对于在文化景观中为Natura 2000地区制定基于社区的保护管理行动至关重要(Hartel et al. 2018)。这些方面是特别相关的c . myrmidone，其种群分布在由某些土地使用方式和社会生态动态所创造和/或维持的次生生境上。目标地区尚未制定任何管理计划，可能是由于缺乏对生境需求的了解c . myrmidone，但亦显示“自然2000”计划范围内缺乏明确的管护责任，因为目标区内的多个现有的具社会重要性地点和特别保护区与新划定的地区重叠。此外，Natura 2000保护区的管理权发生了变化(2019年，罗马尼亚政府突然从非政府组织手中接过管理权)，造成了充满冲突的动态，成为制定有效保护战略的主要障碍。因此，不同的保育目的有不同的资助计划。加上不稳定的制度格局，这种情况使农民、决策者和顾问对保护管理的方案的可用性和制度支持感到困惑。这些不安全感反过来可能会影响人们参与的意愿，侵蚀他们对正规机构的信任，并最终扼杀他们作为小农的机构。
为了改善这些自然2000地区的保护成果，我们强调有必要在地方一级促进当地农民的机构和跨部门的机构结构。这两者都有利于多元化领导，帮助当地人应对具有挑战性的社会和环境时期，以及多层次治理，使机构能够整合多种知识类型(Watkins et al. 2018)。
稀有物种，比如蝴蝶c . myrmidone由于管理的变化，这些依赖于低强度农业的农业正在严重衰退或非常脆弱。造成这些威胁的不仅仅是这些农村地区普遍面临的固有的社会和制度问题(即人口减少和土地遗弃、社会冲突、制度不适应;例如，Mikulcak等人，2013)，以及欧盟农业和环境政策对HNV农田及其相关农业生物多样性缺乏充分和明确的支持(Gouriveau等人，2019)。目前罗马尼亚在环境和生物多样性保护方面的支出减少的趋势(Dinculescu 2019年)是一个警告信号，无论是出于文化还是生态原因，都需要采取更多样化的方法来支持欧盟的小规模农业。
保护是MYRMIDONE在罗马尼亚
我们的洞察文章强调的案例c . myrmidone这是更广泛的社会-生态治理不匹配的症状，无论是在罗马尼亚的国家层面还是在欧盟层面。鉴于阻止这种严重濒危蝴蝶物种在欧盟进一步减少的紧迫性，我们得出了在国家和欧盟层面采取行动的意义。
机构能力建设
将生物多样性保护目标与文化景观中的农业结合起来，需要仔细协调几项政策、目标和愿望。其中一个关键的关系因素是不同利益相关者和不同治理层次上不同部门的机构代表之间的高度信任(Gallo等人，2018年)。这对于像c . myrmidone这依赖于土地使用马赛克，而这些土地使用马赛克没有被正式承认(甚至被怀疑)为有价值的农田类型。例如，在自然保护之外，许多利益相关者认为小规模或低强度农业在社会和经济上没有吸引力，这增加了边际农业土地的遗弃(McGinlay et al. 2017)。在社会生态系统中尤其如此，在这些系统中，社会经济愿望面向经济发达的西方国家，但当地社区缺乏实现这些愿望的金融资本(Hartel et al. 2018)。基于此，我们预计农业部门的现代化将需要更加工业化的方法来生产对生物多样性不那么友好的生产，从而消除文化马赛克景观。结合农村人口外流和农民老龄化(Baker-Smith 2016)，需要一个精心设计的激励计划来支持这些小规模或低强度的农业活动及其异质结构，可能会朝着景观管理计划的方向发展，在该计划中，人们在治理景观方面发挥关键作用，这可能会支持HNV农田的弹性(Plieninger和Bieling 2013)。
是myrmidone蝴蝶是一种珍稀濒危蝴蝶，其保护依赖于农耕类型，也产生多种生态系统服务和弹性景观。因此，我们鼓励当地社区建立制度结构，为蝴蝶和人类带来共同利益。当地人可以从。的存在中获利的例子c . myrmidone是否可以围绕产品、教育旅游、地方聚会等打造一个本土品牌c . myrmidone以及它的栖息地。这些类型的活动对当地社区也有深远的积极影响，即通过加强社会资本(Hartel等人，2018年)和使人与自然的联系多样化(Balázsi等人，2019年)。然而，通过创造一个成功的事件(即“种子”，senu Bennett et al. 2016)，这些事件可以为其他类似的行动提供巨大的鼓舞潜力(Lam et al. 2020)。
实施整体管理计划
虽然我们认为明确参与者的责任和权利很重要，但我们也强调有必要为Natura 2000领域制定一个全面的管理计划c . myrmidone在这里，价值观、知识多样性、人与自然的联系和当地社区的社会愿望与蝴蝶的生态一起被考虑。这种管理计划可以通过自愿参与和在当地政府组织作为支持机构的支持下共同设计(Prager et al. 2012)，这可能会克服Natura 2000地区的实施挑战(Blicharska et al. 2016)。
与其在Natura 2000地区或HNV农田的管理中奖励干预措施，不如通过基于结果的支付更好地服务于仍然不清楚栖息地需求的脆弱物种，这为农民提供了具有成本效益的激励措施，以对该物种有利的方式进行干预(Matzdorf和Lorenz 2010)。作为实施的潜在灵感，基于结果的生物多样性支付已经在罗马尼亚的两个地区进行了试点(Fundatia Adept 2015)。然而，我们承认以支付为基础的保护活动的局限性(de Snoo etal . 2013)，并强调提高社会对低强度、异质性农田保护价值的认识的重要性。此外，还必须解决一些问题，如制定良好的结果指标，反映不同类群的多样性，而不太简单或太复杂，以及农民担心即使采用了他们的管理，最终也得不到报酬。
保护是MYRMIDONE在欧盟
大多数HNV农田属于生存或半生存系统，通常是由文化景观中长达几个世纪的人与环境相互作用演变而来(Balázsi等人，2019,Rolo等人，2020)。尽管在区域和大陆尺度上具有丰富的生物多样性和较高的环境恢复潜力(Fischer 2012, Barthel et al. 2013)，但居住和维持这些景观的农民往往具有消费主义类型的理想的社会经济愿望(Hartel et al. 2018)。这种情况通常会导致土地遗弃(当当地没有令人满意的经济收入时，通过年轻人的移民)或土地使用集约化(通过土地掠夺或采用机械化农业)(Hartel等人，2018年，Burja等人，2020年)。这种对传统农耕景观的潜在威胁突出表明，必须谨慎协调合理的经济发展目标与具有高度自然和文化价值的景观的维护。
共同农业计划重组以支持小规模、低强度(高自然价值)农业
尽管CAP在真正支持生物多样性方面的有效性很薄弱(Pe 'er et al. 2019)，但对生计的支持以及对粮食安全和景观保护的真正考虑也可以得到改善(Babai et al. 2015)。尽管共同农业政策可能只是保护和发展更综合治理的各种途径之一(Leventon等人，2019年)，但通过其工具，为人民和农田生物多样性的利益整合规章制度也有很大潜力。欧盟委员会2018年6月发布的CAP改革提案(Gouriveau et al. 2019, European Commission 2018)中没有明确提到HNV农田，这一事实不利于罗马尼亚等已经将这一概念纳入其农村发展计划的国家。鉴于越来越多的人认识到农田是欧洲生物多样性的重要贡献者，这种政治认识的缺乏对生物多样性高度丰富的农村地区的自然保护发出了错误的信号。
监控系统
我们对事件的观察c . myrmidone在很大程度上可以通过专家志愿者的参与和低预算来实现。然而，根据《生境指令》第17条，有一项强制性监测要求，罗马尼亚已提交了2013-2018年上一个报告期的数据，初步摘要已提供(欧洲经济区2019年)。整体评估c . myrmidone在罗马尼亚显然是不利的。关于成员国提供什么样的数据有大量的文件，但在现场收集数据的细节仍然没有文件。对于一个健壮的监控方案c . myrmidone，我们认为有两套不同的监测方法，才能最终追踪人口的变化。首先，观察和估计目标区域的幼虫发育阶段可能有助于校准放牧强度水平和适当的放牧时机(Konvicka et al. 2008, Szentirmai et al. 2014)。其次，评估相对丰度和粗略的种群规模估计，例如通过标准样带计数，可能有助于评估该物种仍然存在的其余三个成员国的种群生存能力和生境适宜性。特别是在罗马尼亚，探索其他合适的地区可能会发现一些尚未被发现的种群。此外，我们建议在欧盟以外的东欧地区绘制该物种的分布图，以了解其潜在的下降趋势，并评估其在这些地区的地位。
欧洲高自然价值农田保护过渡带物种的潜力
虽然承认HNV农田的许多好处，但目前的计划，至少在罗马尼亚，似乎无法支持大量HNV农田。其中包括生态交错带，这是生物群落之间的过渡区域，包括森林牧场、森林边缘和半开放景观(Walz 2015)。对割枣和清除灌木的严格指导方针，以及对造林的适得其反的支持，导致过渡生境的侵蚀(Konvicka等人，2008年)。此外，目前为年轻农民和规模非常小的农民提供的资金机会似乎不足以防止集约化导致的土地遗弃或低强度耕作的损失。尽管不是农田指标物种，但这种情况c . myrmidone强调迫切需要将农业环境计划与自然保护目标更好地结合起来，使HNV农田成为濒危过渡带物种的避难所，例如与耕地-林地景观过渡有关的那些，以特兰西瓦尼亚的低强度小规模农业系统为代表。
结论
短期和长期的政策和治理调整都是必要的c . myrmidone在罗马尼亚的最后据点我们建议从三个不同的角度来探讨罗马尼亚的物种保护管理。首先，需要加强地方政府、研究人员、当地居民和非政府组织之间的合作，以提高认识和促进当地参与。其次，在这种合作中，迫切需要制定和实施生态和社会可行的管理计划。第三，基于保护成果的支付方案可能允许传统生态知识的应用，并鼓励树木繁茂的草地生态系统的适应性管理制度c . myrmidone依赖。尽管在欧盟和国家层面上采取了类似HNV农业概念的措施来保护半自然栖息地，但目前的政策仍然不利于小规模低强度农业，这威胁到欧洲一些最濒危物种的生存。从长远来看，欧盟共同农业计划需要修订其机制，以真正支持小规模低强度农业，以维持或恢复与农田及其半自然元素相关的生物多样性。
致谢
该项目由德国哥廷根大学青年学者启动基金资助，并受益于由德国联邦环境部咨询援助计划(AAP)资助的项目成果，该项目由德国联邦自然保护署和德国环境署监督。我们感谢欧洲利益集团的财政捐助。此外，JL还感谢罗伯特-博世基金会提供的自然资源可持续利用研究初级教授职位的财政支持。我们感谢Hans Hedrich, Agnes Kastal, Peter Lengyel, Csaba Vizauer, L ' szl ' rkosy, Florin Pacurar, Mareike Vischer-Leopold, Katharina Lenz, Irma Wynhoff, Bosse和Chris van Swaay, Mike Prentice, Martin Davies, Marcin Sielezniew, Martin Konvicka, Martina Šašić， Doru ruyti, Galina buymachiu, Ildik - Varga, Simona Borogeau, Andreia Sidor, Ardeleanu Adrian Bubi, Thomas Becker和Cindy Schroer的深刻讨论，以及Oana Zeidler的翻译。我们诚挚地感谢所有农民、志愿者和学生，他们在过去10年里支持我们，帮助我们更好地了解蝴蝶的发生、幼虫的发育、飞行行为、罗马尼亚的农业和环境政策以及教育系统。我们感谢两位匿名审稿人对我们手稿早期版本的深思熟虑的评论。
数据可用性
不适用。
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